為推動構建以信用為基礎的市場監管長效機制、激發市場主體活力，市場監督管理總局近日公布《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監督管理行政處罰信息公示規定》《市場監督管理信用修復管理辦法》三個部門規章和規范性文件，自今年9月1日起施行。

市場監管總局有關負責人表示，這三個部門規章和規范性文件的公布施行，對推動構建以信用為基礎的市場監管長效機制、維護公平競爭市場秩序、激發市場主體活力、促進高質量發展都將發揮重要作用。

著力提升信用監管能力

市場監督管理總局表示，修訂出臺《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，建立健全市場監管部門統一規范的嚴重違法失信名單管理制度，是市場監管總局貫徹落實黨中央、國務院關于健全完善社會信用體系建設、深化“放管服”改革的重要舉措。

同期出臺的《市場監督管理行政處罰信息公示規定》，其修訂背景為2014年實施的《企業信息公示暫行條例》。該條例實施6年多來，市場監管部門以信息公示為手段，積極轉變監管思路、創新監管方式，取得積極成效。但這項制度實施過程中也反映出一些問題，如公示期限較長、缺乏信用修復途徑等，客觀上導致個別企業怠于履行法定義務，不利于企業重塑信用。

在此背景下，市場監管總局啟動了修訂工作，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進行分級分類處理，剛柔并濟，為市場監管部門規范開展信用修復工作提供了依據，也回應了社會各界普遍關切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。

《市場監督管理信用修復管理辦法》的出臺，旨在規范市場監督管理部門信用修復管理工作，鼓勵違法失信當事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當事人合法權益，優化營商環境。

所謂信用修復管理，是指市場監督管理部門按照規定的程序，將符合條件的當事人依法移出經營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業信用信息公示系統(以下簡稱公示系統)公示行政處罰等相關信息，并依法解除相關管理措施，按照規定及時將信用修復信息與有關部門共享。

據悉，新修訂的《市場監督管理行政處罰信息公示規定》和新制定的《市場監督管理信用修復管理辦法》，將共同推動解決市場監管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題。

聚焦群眾痛點治理難點

梳理上述三項法規的亮點可發現，新修訂的《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，嚴格限定嚴重違法失信名單設列領域范圍，聚焦關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設備等領域，著力解決群眾痛點、治理難點。規范程序，規定告知、聽證、送達、異議處理等程序，充分保障當事人知情權、申辯權。懲戒措施限定在現有法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定的范圍，避免失信懲戒泛化、濫用。

食品、藥品、特種設備等領域被列入市場監管嚴重違法失信管理范圍，促使市場主體提升守法誠信經營意識和水平。辦法規定，未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動、用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質等違反食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為的，將列入嚴重違法失信名單。

市場監管部門在構建信用監管制度框架之初，提出“公示即監管”的理念。通過國家企業信用信息公示系統，有效展現企業信用狀況，推動社會誠信體系建設。

值得注意的是，為鼓勵違法失信當事人重塑信用，信用修復的對象包括受到市場監管部門行政處罰，被列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單，被標記為經營異常狀態的當事人。通過健全完善信用修復制度、規范信用修復程序等，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監管新格局。貫徹懲戒與教育相結合的理念，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，激勵違法失信當事人重塑信用，激發市場主體活力。

地方社會信用立法加快

社會信用體系建設是發展社會主義市場經濟的重要基礎。據悉，制定社會信用法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。目前，社會信用法草案正在征求各地方和相關部門意見。

“制定社會信用法，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實現社會信用法治化的根本路徑。”國家行政學院政法部民商經濟法室主任王偉表示，在全面推進依法治國的背景下，通過制定社會信用法,將黨和國家的政策上升為國家意志，將現行成熟的信用建設實踐融入國家立法，才能夯實信用建設的法律基礎，并為信用建設開辟更加廣闊的空間。

近期，地方社會信用立法的步伐一直在不斷加快，創設了一系列重要的制度規則，顯著提高了社會信用的法治化水平。黑龍江省營商環境局公布《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規劃(公開征求意見稿)》，面向社會各界公開征求意見。力爭2022年發布施行《黑龍江省社會信用條例》，各級政府和部門向社會公開政務誠信承諾率達到100%，行政處罰等“雙公示”水平合規率超過98%、瞞報率為0。

《山東省“十四五”社會信用體系建設規劃》近日公布。山東省提出，要推動居民身份證登記指紋信息工作，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。不斷完善信用聯合獎懲機制。建立健全重點行業領域“紅黑名單”管理辦法，依法依規嚴格規范“紅黑名單”認定、發布、獎懲、修復和退出，防止“紅黑名單”認定泛化。完善跨部門、跨領域、跨地區的聯合獎懲機制，不斷強化實施守信激勵、失信懲戒的相關措施。

日前，《江蘇省社會信用條例》經表決通過，將于2022年1月1日起實施。據悉，該條例集中體現了嚴格規范信用狀況認定、從嚴限制失信懲戒、加強信用主體權益保護的審慎態度，并把政務誠信擺在首位，以更好引領社會信用體系建設。這部地方法規遵照我國目前明確的社會信用體系建設的框架和方向，為今后社會信用體系的進一步規范建設和完善留有空間。

關鍵詞： 社會信用體系 信用監管能力 市場主體 公平競爭