6月11日，商務部等17部門發布了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(以下簡稱意見)。意見提出了“十四五”時期我國縣域商業體系建設的發展目標，并圍繞著“下沉”和“上行”農村商業體系建設的兩項主要任務，從升級改造、創新發展、加強監管等諸多方面提出了31條具體意見。

該意見是繼國務院常務會議加強縣域商業體系建設部署后出臺的一部操作性文件。面對當前我國縣域商業體系發展中存在的短板，該意見從打基礎、修內功、求突破等方面指明了加強縣域商業體系建設的方向。

改造農村流通網絡打基礎

意見提到，近年來，我國縣域商業發展迅速，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用。但總體上看，我國縣域商業發展依然滯后，商品和服務供給不足，與構建新發展格局要求還存在差距。不久前，在介紹縣域商業體系建設有關情況的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示，農村商業領域存在城鄉發展不平衡的情況，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序欠佳等方面。

要想發展，必須先要打好基礎。因此，健全農村流通網絡成為加強縣域商業體系建設的首要任務。

中國商報記者注意到，意見在第一部分介紹了總體要求，緊接著第二部分就對健全農村流通網絡做了具體部署，其中重點提到商業設施的升級和改造。包括完善縣城商業設施，改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心等;鼓勵企業通過自建、合作等方式，建設改造一批鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，改善鄉鎮消費環境等;改造農村傳統商業網點，鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統網點，發展新型鄉村便利店等。

除了基礎設施的改造升級外，在縣域商業領域還有其他方面需要提升。在吹風會上，王炳南提到，對于縣域商業領域存在的這些問題，國務院常務會議進行了重點研究，商務部也將從四個方面對縣域商業基礎進行升級。除了設施升級，還要進行商品服務升級、模式升級、監管升級。商品服務升級，要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。模式升級，一方面要大力發展農村電子商務，另一方面要推動農村傳統商業企業大規模應用現代信息技術，進行軟硬件升級。監管升級，“十四五”時期，把規范農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為等。

圍繞下沉上行修內功

意見提到，加強縣域商業體系建設的指導思想是以渠道下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業高質量發展，實現農民增收與消費提質良性循環。可見，“下沉”和“上行”是貫穿縣域商業體系建設工作的核心，很多具體工作都圍繞著這兩個重心展開。

王炳南提到，“十四五”時期，“下沉”和“上行”是農村流通工作的兩個重點，也是農村商業體系建設的兩項主要任務。“下沉”就是引導推動城市的生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距。“上行”就是推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。

“下沉”和“上行”是促進農民增收、提高農民消費能力的重要推手。隨著時代變化，在加強縣域商業體系建設工作中，它們又有了新的含義。

如今，“下沉”不僅要讓現有的商品進入農村，還要提供適合農村市場的產品。意見提到，開發適合農村市場的消費品。通過大型商貿流通企業、電商平臺大數據分析，了解農民消費特征，支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給。以農民需求為導向，鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新換代。完善農村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環境。

除了產品下鄉外，還要增加服務的供給。意見提到，優化農村生活服務供給。引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。鼓勵城鎮市場主體到鄉村設點，直接向農民提供服務，縮小城鄉居民服務消費差距。

“上行”的重心在于農產品進城，意見對這塊內容做了三方面的部署。一是提升農產品供給質量。包括實施農業生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。加強農產品質量安全監管，穩步推進綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品認證，全面試行食用農產品達標合格證制度。二是提高農產品商品化處理能力。支持產地建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等，鼓勵研發應用產后初加工、精深加工設施設備。三是加強農業品牌培育。建設完善農業品牌標準體系，塑強一批精品區域公用品牌，帶動企業品牌和農產品品牌協同發展等。

創新流通模式求突破

王炳南指出，建設農村商業體系，必須要貫徹新發展理念，把握高質量發展主題，把發展質量擺在突出位置上，把農村現代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規范化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業短板，改變農村商業落后的面貌，提高農村商業發展水平，決不搞低水平的重復建設，決不允許在農村商業搞無序不公平競爭。

高質量發展離不開創新的支持。中國商報記者注意到，“創新流通業態和模式”也作為重要內容被列入意見。

意見提到，支持大型企業開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業以縣鎮為重點，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力;實施“數商興農”，發展農村電商新基建。創新農產品電商銷售機制和模式，提高農產品電商銷售比例;培育快遞服務現代農業項目。加強部門協同、資源整合，鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。

另外，意見中還提到，發展縣鄉村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制等。

在農村流通模式創新上，市場主體發揮著重要的作用，意見也提到要加強市場主體的培育，同時還要發揮市場在資源配置中的作用，創新投融資模式，加強規劃指導，強化指導考核，推動各項措施落實見效。

在吹風會上，王炳南對縣域商業體系建設表達了較強的信心，他表示，“我們力爭通過采取上述措施，堅持市場化原則，加強政府引導和政策支持，用不長的時間，使農村消費環境實現較大改觀。”

(記者 蔣永霞 文/圖)

關鍵詞： 縣域商業體系 農村消費 農村流通網絡 供應鏈