在貿(mào)易摩擦、疫情沖擊等不確定性因素疊加下，為穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈長制”在浙江應(yīng)“變”而生，并在20多個省(市、自治區(qū))推廣落地，不僅在疫情中助力“六保”“六穩(wěn)”，更在賦能雙循環(huán)上發(fā)揮積極作用。

“鏈長制”作為一種新興的制度探索，其首創(chuàng)者浙江省也在前行中不斷探索改革路徑。5月28日，“鏈長制”研討會在浙江杭州舉行。有專家認為，推行“鏈長制”一方面需要因“變”制宜，另一方面要厘清“鏈長制”的行政邊界，形成政府、市場、協(xié)會相互協(xié)同的工作運行機制，以實現(xiàn)內(nèi)外“鏈”通、循環(huán)互動。

從因時而來到應(yīng)“變”而生

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。產(chǎn)業(yè)鏈強則產(chǎn)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)強則實體經(jīng)濟強。

浙江省商務(wù)廳副廳長王堅介紹，2019年9月，作為外貿(mào)大省的浙江，面對可能出現(xiàn)的被打亂外貿(mào)格局、打斷產(chǎn)業(yè)鏈等風(fēng)險，浙江省商務(wù)廳率先啟動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點，通過建立“9個1”工作機制，實現(xiàn)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，以確保產(chǎn)業(yè)鏈安全、出口和外商投資穩(wěn)定增長、優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長、高質(zhì)量發(fā)展有序進行和就業(yè)平衡。

2020年，疫情沖擊下，“缺一個零部件停一條生產(chǎn)線”的情況接連出現(xiàn)，“鏈長制”繼而被賦予了新的內(nèi)涵。“大考”之下，浙江“鏈長制”交出復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)秀“答卷”：僅用十多天實現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均復(fù)工率從70.6%到99.6%的跨越。

在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀看來，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國家強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。

從地方實踐來看，浙江省委政研室副主任童笑柳表示，“鏈長制”正是浙江為優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，率先探索實行的一項具體舉措。經(jīng)歷考驗的“鏈長制”充分展現(xiàn)了其有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競爭力的積極作用。

在新發(fā)展格局下，如何將成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，更好地發(fā)揮“鏈長制”作用?浙江省人大常委會委員、法制委主任委員丁祖年表示，下一步或?qū)⑼ㄟ^深入探訪調(diào)研，推動“鏈長制”的制度化和規(guī)范化，用法治的路徑將“鏈長制”的創(chuàng)新實踐固化為標準制度，以提供優(yōu)質(zhì)法律制度供給，促進浙江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

鏈式思維助力地區(qū)發(fā)展裂變

從發(fā)展歷程來看，浙江“鏈長制”的源頭活水是基層開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新性實踐。

研討會現(xiàn)場，來浙江多個開發(fā)區(qū)的相關(guān)負責(zé)人齊聚，共話“鏈長制”的未來發(fā)展。

杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，“鏈長制“有效解決了開發(fā)區(qū)積累的動力活力不足、質(zhì)量效益不高、引領(lǐng)作用不強等發(fā)展矛盾，及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中產(chǎn)生的方向不明、規(guī)模不大、創(chuàng)新不強、招商不精等問題。

其認為，在實踐過程中，一鏈之長扮演著極為重要的角色，既要做好產(chǎn)業(yè)“研究員”、項目“攻堅手”，還要當(dāng)好企業(yè)“店小二”、創(chuàng)新“引導(dǎo)者”。得益于“鏈長制”，該區(qū)2020年新材料產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)總產(chǎn)值614億元，同比增長14.1%，創(chuàng)新能力也明顯提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計，首創(chuàng)于浙江的“鏈長制”已被全國20多個省(市、自治區(qū))復(fù)制推廣，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈被擇優(yōu)選出，一批批“鏈長”正式亮相……

中國新聞社浙江分社黨委書記、總編輯柴燕菲認為，“鏈長制”經(jīng)過疫情的考驗，從浙江走向全國，顯示了其強大的生命力。浙江對“鏈長制”的實踐探索，是順應(yīng)時代發(fā)展的迫切需求，是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)進一步探索升級產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)，是破解開發(fā)區(qū)改革難題的重要舉措，豐富了中國治理實踐，具有十分重要的意義。

“‘鏈長制’的支點在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一頭挑著‘外循環(huán)’，一頭挑著‘內(nèi)循環(huán)’，而‘循環(huán)’是產(chǎn)業(yè)鏈的問題，因此開發(fā)區(qū)要用好‘鏈長制’，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。”浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處一級調(diào)研員梁志良認為，在跨區(qū)域協(xié)作中，“鏈長制”能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性水平，調(diào)整轉(zhuǎn)換升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)之間的要素配置，密切經(jīng)濟協(xié)作，加深產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化提升。

因“變”制宜賦能“雙循環(huán)”

在新發(fā)展格局下，中國產(chǎn)業(yè)鏈在開放中深度融入全球體系，現(xiàn)代化水平逐漸提升，“鏈長制”也面臨著新課題。

浙江省開發(fā)區(qū)研究會副會長兼秘書長鄭寧海認為，并非開發(fā)區(qū)所有產(chǎn)業(yè)都需要建立“鏈長制”，首先應(yīng)在已有市場基礎(chǔ)上篩選關(guān)鍵重點產(chǎn)業(yè)鏈，然后建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系制度，明確各條產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。

“鏈長的主要職責(zé)是對照產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對以市場協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈運行機制發(fā)揮補充而非替代作用。”鄭寧海說。

鄭寧海還指出，實行“鏈長制”要避免陷入全能政府陷阱。一方面，要厘清“鏈長制”的行政邊界，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素配置上的決定性作用;另一方面，要充分發(fā)揮“鏈長制”的組織協(xié)調(diào)作用，清除要素流動的體制機制障礙，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素配置整體效率的提升。

鄭寧海認為，各開發(fā)區(qū)可以借力“鏈長制”，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通互動，強化與歐洲、日韓等國家以及積極拓展和關(guān)鍵小國的產(chǎn)業(yè)合作。同時，立足順暢國內(nèi)循環(huán)，形成全球資源要素的引力場以及高質(zhì)量對外直接投資，最終推動產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域互動與全球?qū)印?/p>

現(xiàn)場，還舉行了《“鏈長制”的理論與實踐》一書首發(fā)儀式，全面解讀做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈的浙江方案。

據(jù)悉，此次活動由浙江科學(xué)技術(shù)出版社、浙江省開發(fā)區(qū)研究會主辦，中國新聞社浙江分社協(xié)辦。(記者 奚金燕 胡亦心)

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