近日，人力資源和社會保障部發(fā)布了2021年第一季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行。排行顯示，制造業(yè)崗位當前存在較大的用工缺口，在新進排行的29個職業(yè)中，有20個與制造業(yè)直接相關，占比69.0%。其中，與汽車生產(chǎn)、芯片制造等相關的職業(yè)需求明顯上升，“汽車生產(chǎn)線操作工”首次進入排行前十，“汽車零部件再制造工”“電池制造工”“印制電路制作工”“半導體芯片制造工”等職業(yè)新進排行。

從短期來看，制造業(yè)缺工印證了當前我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步恢復的態(tài)勢。今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長24.5%，環(huán)比增長2.01%，裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值同比分別增長39.9%、31.2%。在產(chǎn)品產(chǎn)量上，新能源汽車，工業(yè)機器人，挖掘、鏟土運輸機械，微型計算機設備，集成電路同比增速均超過60%。3月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.9%，連續(xù)13個月高于臨界點。經(jīng)濟景氣度的提升，使制造業(yè)相關崗位產(chǎn)生了較強的用工需求，并已連續(xù)多個季度成為“最缺工”職業(yè)。

從中期來看，制造業(yè)缺工也體現(xiàn)出我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生的一些新變化。我國的工業(yè)化進程已進入中后期，分工更加精細，產(chǎn)業(yè)鏈條更長，生產(chǎn)方式更加迂回，制造業(yè)用工需求快速提升，使得專業(yè)技術人員日益緊缺。與此同時，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些90后和00后摒棄了打工這種傳統(tǒng)謀生方式，而去選擇當主播、開網(wǎng)店、做微商，這對制造業(yè)的勞動力供給產(chǎn)生了替代效應，加劇了制造業(yè)人員短缺。

從長期來看，制造業(yè)缺工也是我國人口年齡結構變化的必然結果。當前，我國人口老齡化程度不斷提升，勞動年齡人口總量和占比呈快速下降趨勢，尤其是農(nóng)村新成長勞動力數(shù)量的急劇減少，使得構成制造業(yè)就業(yè)主力軍的青壯年農(nóng)民工數(shù)量萎縮。加之制造業(yè)企業(yè)仍然秉持只使用勞動力最年輕時期的“浪費型”用工模式，棄用40歲至50歲年齡段的勞動力，進一步加劇了制造業(yè)就業(yè)崗位供求關系的失衡。

從更深的層次看，制造業(yè)缺工還昭示著生產(chǎn)性服務業(yè)中存在更為嚴重的潛在用工缺口，因此制造業(yè)缺工也需服務業(yè)發(fā)力。隨著工業(yè)化向高加工度化演進，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，與服務業(yè)的融合程度加深，在更為復雜迂回的生產(chǎn)方式下，更多的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務崗位從制造業(yè)中被外包出去，并以更嚴密的分工方式來完成，這為服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)造了大量的勞動需求。另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展又會反過來推動制造業(yè)就業(yè)需求的擴張，使得二者的缺工程度呈現(xiàn)相互循環(huán)疊加的趨勢。解決制造業(yè)缺工問題，需要企業(yè)、勞動者和職能部門協(xié)同努力。

企業(yè)應轉變用工思路。在招聘過程中不能簡單地以年齡論英雄，對以體力勞動為主的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)崗位而言，年齡確實是一個重要條件，但不應該成為錄用與否的絕對門檻。事實上，年齡稍長的勞動者有著更豐富的人生閱歷和更強的責任心，雖然接受新知識、掌握新技術的速度可能比年輕人慢一些，但他們通過培訓掌握了工作要領并適應工作環(huán)境后，對企業(yè)的忠誠度更高，更有利于企業(yè)保持穩(wěn)定的員工隊伍。綜合來看，年長的勞動者未必會比年輕勞動者對企業(yè)的貢獻小。

職能部門不能缺位?？v觀當今世界上的發(fā)達國家，其在經(jīng)濟起飛過程中，延長義務教育和普及高等教育是一個共同的趨勢。目前，我國勞動力平均受教育年限僅為10.8年，新增勞動力的平均受教育年限也不過13.8年，相當一部分勞動力只有初中文化水平，絕大多數(shù)勞動力未受過高等教育。很難想象中國工業(yè)化中后期的制造業(yè)結構升級能夠靠數(shù)以億計的中學畢業(yè)生去完成，延長義務教育年限，加大普通高等教育和高等職業(yè)教育投入力度已經(jīng)刻不容緩。

另一方面，人力資源部門應對已經(jīng)走上工作崗位的勞動者提供足夠的在職培訓機會。對于一些企業(yè)擔心員工培訓后離職，培訓成本打水漂的現(xiàn)象，政府部門可以通過培訓補貼來激勵企業(yè)提供培訓，矯正培訓的外部性。特別是對制造業(yè)和與之相關的生產(chǎn)性服務業(yè)等“最缺工”崗位，政府應出臺傾向性的培訓支持計劃，圍繞制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的用工需求，精準開展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)資格認證和考評標準，拓展求職者職業(yè)發(fā)展空間。

(作者：鄒一南，系中央黨?！?span id="o88u8ui" class="keyword">國家行政學院〕經(jīng)濟學部副教授)

關鍵詞： 制造業(yè)缺工 綜合施策