今年的《政府工作報告》明確，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。

積極的財政政策如何提質(zhì)增效、支持市場主體？減稅降費是否保持力度，有哪些新舉措？市場主體將得到哪些紅利？就相關(guān)熱點問題，記者采訪了專家學(xué)者。

多措并舉助企紓困

2020年，積極的財政政策多措并舉保市場主體，市場活力得到有效激發(fā)。特別是連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費超2.6萬億元，助企紓困成效顯著。2021年，財政政策將如何繼續(xù)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難？

“市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，需要再幫一把。”《政府工作報告》和預(yù)算報告強調(diào)，“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，并明確了一系列積極的財政政策措施：財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持；啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補政策；延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策等。

“由于中小微企業(yè)和個體工商戶抗風(fēng)險能力較弱，在疫情沖擊下，目前仍有不少企業(yè)處于恢復(fù)經(jīng)營的周期之中。今年積極的財政政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，明確了一系列有針對性的支持政策，無論對于助企紓困，還是鞏固經(jīng)濟基本盤都至關(guān)重要。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

減稅降費是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，促進支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，市場主體十分關(guān)注今年會有哪些新舉措。“去年，國家減稅降費政策力度非常大，而且政策紅利直達企業(yè)，助力企業(yè)渡過難關(guān)。我們企業(yè)享受到階段性社保費減免等各種稅費減免逾500萬元，緩繳各種稅費逾1000萬元。目前不少企業(yè)仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，很關(guān)注減稅降費政策能否延續(xù)。”西安立豐企業(yè)發(fā)展投資（集團）有限公司董事長顏明日前接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示。

對此，《政府工作報告》提出，今年要優(yōu)化和落實減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。

“減稅降費是應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的宏觀政策體系的重要組成部分。優(yōu)化和落實減稅政策，是宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度的重要舉措。”中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長張斌表示。

精準(zhǔn)調(diào)控有效減負

今年實施減稅降費的一大特點是，針對中小微企業(yè)和個體工商戶，出臺了新的更加精準(zhǔn)的減稅政策，體現(xiàn)出宏觀政策的精準(zhǔn)調(diào)控。

“中小微企業(yè)和個體工商戶受疫情沖擊最直接且量大面廣，目前面臨困難仍然較多，《政府工作報告》專門提出針對這些市場主體的減稅政策，對于進一步鞏固經(jīng)濟基本盤，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間具有重要意義。”張斌說。

除了繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策、延長部分階段性政策執(zhí)行期限，今年精準(zhǔn)“滴灌”中小微企業(yè)和個體工商戶的減稅政策主要包括兩項，一是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，二是對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

“這兩項政策既反映出宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也體現(xiàn)出我國繼續(xù)加大對于中小微企業(yè)和個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。”李旭紅說。

增值稅和企業(yè)所得稅是中小微企業(yè)和個體工商戶涉及的主要稅種，新的減稅政策將帶來哪些紅利？

首先，對于增值稅，之前大規(guī)模的減稅降費政策已經(jīng)將小規(guī)模納稅人的起征點調(diào)整到較高的水平，小規(guī)模納稅人的稅負大幅降低。“此次將起征點由月銷售額10萬元進一步提高到15萬元，將會使相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的小微企業(yè)達到免增值稅的條件。”李旭紅分析。

這項新的減稅措施，對在四川都江堰市中心城區(qū)經(jīng)營“鄧毛肚火鍋店”的鄧文玉來說，是名副其實的“真金白銀”。“我們火鍋店是個體工商戶，先前定額為每月13萬元，新政策將增值稅起征點提高到15萬元，我大致算了下，每月相比疫情以前可享受4000多元的稅收減免，一年差不多節(jié)省5萬元的資金啊。”鄧文玉說。

其次，在企業(yè)所得稅方面，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，根據(jù)目前的政策其實際稅負已經(jīng)僅5%，再減半征收，意味著只有2.5%，這是一個較低稅負的水平。

浙江榮力智能裝備有限公司是一家電工機械專用設(shè)備制造企業(yè)，去年一系列稅收優(yōu)惠政策有力幫助公司應(yīng)對疫情沖擊。“根據(jù)‘減半再減半’優(yōu)惠政策測算，預(yù)計可節(jié)約企業(yè)所得稅2.5萬元。”公司財務(wù)負責(zé)人吳銘榮說，節(jié)省下的稅費將全部用于機器設(shè)備研發(fā)，推動企業(yè)科研水平再提高一個層次。

“今年我國繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力，尤其是進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，讓企業(yè)有更多獲得感。”中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤說。

優(yōu)化服務(wù)落實落細

政策已明確，落實是關(guān)鍵。《政府工作報告》強調(diào)，各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。預(yù)算報告要求，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感。

“今年的政策目標(biāo)更加著力于落實、落細各項減稅降費政策，確保市場主體應(yīng)享盡享，同時政策力度向重點困難群體傾斜，體現(xiàn)了在新階段，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的必然要求，為開啟新征程提供堅實的財稅政策支持。”馬海濤說。

今年2月底，稅務(wù)總局以“優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)·辦好惠民實事”為主題，在全國稅務(wù)系統(tǒng)啟動2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，把確保減稅降費優(yōu)惠政策直達快享作為重要內(nèi)容，精準(zhǔn)聚焦納稅人繳費人的實際需求推出系列舉措。

比如，優(yōu)化減稅降費工作機制，推動政策落實直達快享。抓實抓細延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策落實，持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，有針對性地解決影響政策落實的薄弱環(huán)節(jié)和堵點難點。

同時，增強稅費政策宣傳實效性。實行重大稅費優(yōu)惠政策“一政一講、一措一談”，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性，特別是對于新出臺的重大稅費優(yōu)惠政策，把政策講清楚、把流程說明白，確保納稅人繳費人懂政策、會操作。

值得關(guān)注的是，稅務(wù)部門著力提升優(yōu)惠政策享受精準(zhǔn)度。建立稅費優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系，依托云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全國范圍內(nèi)推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達。同時，持續(xù)擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椋審V大企業(yè)享受減稅降費更加簡便易得。

“各項減稅降費政策要真正落到實處，進一步提高市場主體的獲得感，降低享受稅費優(yōu)惠政策的成本至關(guān)重要。稅務(wù)部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動相關(guān)流程的持續(xù)優(yōu)化，不僅有利于減輕納稅人繳費人辦理包括享受稅費優(yōu)惠政策在內(nèi)稅費事項的成本，而且也是建立現(xiàn)代稅收征管制度、深化財稅體制改革，提高政府經(jīng)濟治理能力的內(nèi)在要求。”張斌說。（記者曾金華李華林）

關(guān)鍵詞： 繼續(xù) 市場 主體 紓困