新華網北京3月8日電（游蘇杭）國家發展改革委副主任胡祖才3月8日在國新辦新聞發布會上表示，“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%—70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。

第一，深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。

一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農業轉移人口進城落戶標準一視同仁；城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農民的農村“三權”。

另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務。

同時要健全農業轉移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地分配同農業轉移人口落戶數量等掛鉤機制，根據人口流動實際調整公共服務領域人員編制和設施布局。

第二，優化城鎮化布局，促進大中小城市協調發展。

超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作：一是要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。

大中城市要完善功能。就是要發揮大中城市綜合成本相對較低優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，提升城市服務功能和生活品質。

縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在多數地區，縣城仍是農民就醫、就業、子女入學的首選。現在縣城建設中的短板弱項仍然很多，必須推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

第三，全面提升城市品質，促進宜居宜業。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設，推動城市內澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造等，運用數字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。

關鍵詞： 深化 戶籍制度 改革 堅持