新華社北京3月8日電 題：一個春天里的約定，一張新征程的藍圖——權威解讀“十四五”規劃綱要草案

新華社記者劉夏村、戴小河

目前，“十四五”規劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審查。這個春天，一張新征程的藍圖正在徐徐展開，一個事關更加美好生活的約定正漸行漸近。在3月8日國新辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委有關負責人就綱要草案進行了詳細解讀。

首次設立安全發展專篇

記者了解到，綱要草案共19篇、65章、192節，約7.4萬字。國家發展改革委副主任胡祖才說，綱要草案重點體現了“四個突出”：

第一，突出體現“三個新”的核心要義，體現了對“三個新”要求的整體把握、系統貫徹和一體落實。

第二，突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，設置經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20個主要指標。

第三，突出統籌辦好發展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

第四，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，共設置20個專欄，提出102項重大工程項目。

多項指標系“首次”或“歷次最高”

記者了解到，綱要草案里有多項重要指標系“首次”或“歷次最高”，這又意味著什么呢？

——不設GDP具體量化目標。胡祖才介紹，綱要草案將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次，實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。

對此，他分析，這并不意味著不要GDP增速。綱要草案當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度等，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

“我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。”胡祖才說，但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

——基礎研究經費投入占研發經費投入比重，系首次設置指標。對此，胡祖才介紹，這一比重2020年是6.16%，和發達國家相比有較大差距。綱要草案提出，“十四五”期間，這一比重到2025年要達到8%以上。這是一個非常鮮明的導向，即更加重視基礎研究。

——民生福祉類指標占比為歷次五年規劃中最高。五年規劃既是“國事”，也是“家事”。胡祖才介紹，綱要草案在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域。

推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶

農業轉移人口在城市落戶，是很多人關心的話題。據了解，我國目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高的問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。

胡祖才表示，“十四五”時期繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。

此外，胡祖才還介紹，預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，綱要草案回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%。

從四方面理解“共同富裕”

綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富裕”的要求。那么，該如何理解“共同富裕”？對此，胡祖才表示，至少要從四方面來進行整體把握：

第一，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發展成果，過上幸福美好的生活。

第二，共同富裕是“全面富裕”，既包括物質上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環境的宜居宜業，社會的和諧和睦，公共服務的普及普惠。總之，是實現人的全面發展和社會文明進步。

第三，共同富裕是“共建共富”，實現共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

第四，共同富裕是“逐步共富”，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，是一個逐步推進的過程，既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實際，要腳踏實地、久久為功，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。

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