中華網財經3月5日訊：據悉，今年全國兩會期間，全國政協委員、房天下董事長莫天全共提交五份提案，包括《關于抑制房地產市場壟斷、落實“房住不炒”的建議》、《加快推進中國-東盟企業信用評級體系，促進中國-東盟經濟融合》、《建立民營企業信用評級體系解決民營企業融資難的問題》、《推進外國人在華身份證制度的建議》、《疫情期間和疫情后，做好海外華人、華僑和留學人員的支持工作》。

圖片：全國政協委員、房天下董事長莫天全（來源：資料圖）

建議建立國家住房市場監管機構，抑制房地產市場壟斷出現

一、存在的問題：房地產市場集中度越來越高

根據中國人民大學張秀智教授和清華大學林志杰教授對19個城市共同研究成果，按照2019-2020年期間月交易數據，不同能級城市的房地產經紀市場占有率見下表。如果計算單個城市前4家經紀公司的市場占有率之和，19個城市中有7個城市的市場占有率超過50%。越是房地產經紀市場集中度高的城市，其房源信息越是大量集中在頭部經紀公司手中，房地產經紀市場壟斷性越高，買方和賣方的議價能力也越弱。

近3年以來，經紀公司大規模進入新房市場，改變了傭金1%左右的傳統新房市場代理模式。新房市場一二手聯動的“新銷售模式”，在一定程度上“綁架”了開發商和購房者，部分新房市場的中介費高達5-10%，少數樓盤的中介費甚至出現極不正常的10%以上的中介費，扭曲了新房市場的正常運行。

二、建議建立國家住房市場監管機構，抑制房地產市場壟斷出現

1、組建國家住房市場監管機構，依照相關法律、法規，因城施策，監督、管理、調控各地房地產市場，預防部分城市逐漸形成的開發及中介機構高市場占有率的壟斷格局，加強對寡頭企業的監管，保障行業回歸到健康有序的競爭中來。

2、建立科學合理的國家住房市場監管制度。行業主管部門與市場監管部門通過設立房地產市場壟斷程度評價指標，定期監測全國各城市房地產市場，制定房地產行業的壟斷認定制度，為消除行業壟斷提供數據支撐。國家住房市場監管機構有法可依、有規可循，讓所有住房市場的參與者在接受統一監管的同時，也得到相應的政策、資源支持和保護，保障住房市場有序競爭，確保“房住不炒”，住房交易相關服務費用合理，穩妥實施房地產長效機制，推動房地產市場平穩健康發展。

建議：加快推進中國-東盟企業信用評級體系，促進中國-東盟經濟融合

2020年11月15日，由東盟10國主導，歷經8年談判的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署，全球最大的自由貿易區宣告誕生并正式起航。但目前大多跨境發展的主體為國有銀行以及少數邊境區域銀行，且雙邊銀行合作業務過于單一，主要集中于支付結算，貸款對象主要是各自國家在當地的企業。中國-東盟的相互貿易與投資速度及規模都相當可觀，貸款需求也極其旺盛，但目前金融相互跨境業務開展卻嚴重滯后。

一、建議國家相關主管部門牽頭支持，聯合東盟各國相關政府部門，在廣西南寧建立中國-東盟企業信用評級機構，支持中國-東盟經濟的深度融合

目前國際評級公司三大巨頭都由美國把持，中國信用評級機構在國際信用評級領域基本沒有話語權，中國-東盟的境外融資評級得不到公正的對待。培育服務于中國-東盟投融資業務的信用評級機構，不僅解決中國-東盟不斷擴大的經濟和金融方面融合的需要，而且還可以在此基礎上延申到國際其他地域，比如一帶一路建設，打破美國對信用評級的全球壟斷。

二、國家對新建立的中國-東盟企業信用評級機構給予特殊支持

1.數據支持：任何信用評級系統，其中關鍵在于數據獲取的難易程度和數據的準確性，政府（包括中國政府和東盟各國政府）要為建設中國-東盟企業信用評級系統的數字收集創造條件，讓中國-東盟信用評級系統直接對接政府工商、稅務等大數據庫，為中國-東盟信用評級體系的建設創造條件。

2.制度性安排中國政府和東盟各國政府行業主管部門、金融機構、工商稅務部門與信用等級高的跨中國-東盟經濟體的企業對接，鼓勵等級高的企業不斷提升信用等級。信用好的企業，可享受較好的貸款和稅收政策，可以更快更低成本獲得融資和其他商業機會等；反之，信用差的企業，在貸款、稅收、市場準入等方面要受到限制。

建議：建立民營企業信用評級體系解決民營企業融資難的問題

民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，解決民營經濟發展中的融資難、融資貴的問題至關重要。目前國內的信用評級體系，主要是針對大企業、上市企業來建立的。中小型企業，特別是民營中小型企業，沒有一套建全的信用評級體系來支持它們的融資，無論是股權融資還是債權融資。

1.國家權威部門牽頭，全國統一標準，建設省級和國家級并舉的民營企業信用評級機構

省級和國家級評級機構并舉，能夠發揮省一級信用評級機構的作用，覆蓋到全國各地；同時為覆蓋全國的高水平國家級信用評級機構打下基礎。

2.地方政府支持，在建設數字中國的進程中，為民營企業信用評級體系建設創造條件

任何信用評級系統，其中關鍵在于數據獲取的難易程度和數據的準確性，這也是我國信用評級系統覆蓋面方面面臨的主要挑戰。地方政府要在建設數字中國的進程中，把民營企業信用評級體系的建設納入其中，為民營企業信用評級系統的數字收集創造條件，讓民營企業信用評級系統直接對接政府工商、稅務等大數據庫，為民營企業信用評級體系的建設創造條件，這也符合中央建設數字中國的方向。

3.制度性安排政府行業主管部門、金融機構、工商稅務部門與信用等級高的民營企業對接，鼓勵民營企業不斷提升信用等級

要將民營企業信用評級體系建設，納入到信用中國建設中去，讓信用好的民營企業成為所有民營企業學習的榜樣，獲得政府行業主管部門、工商稅務部門、金融機構等的支持，建立起一個良性循環的信用經濟。

建議：推進外國人在華身份證制度的建議

習總書記多次強調“聚天下英才而用之”。我國近年來對外籍人才的引進工作非常看重，逐漸放寬了永久居留權的申請門檻。但是對于大多數生活工作在中國大陸的外國人，我國并沒有發放與我國國內公民類似的身份證，只有本人的外國護照能夠證明其身份信息。

因此，我建議：推進外國人在華身份證制度，讓外國人在國內擁有除限制性權力（類似負面清單）外的其他便利

中國香港目前便是強制采用統一身份證制度的地區之一，不論是永久居民還是非永久居民，凡是年滿11歲或在香港逗留多于180天人士，必須于年滿11歲后或抵港30天內登記領取身份證。美國作為移民大國，雖然不奉行統一身份證制度，但是只要使用各個州的合法駕駛執照便可以證明身份，無論是乘坐飛機、入住旅館、申請銀行賬戶還是申請工作，駕照就是全國通行的身份證。

推動外國人擁有身份證制度，要解決好外國人的隱私信息保護問題，否則會被國外“有心”媒體借題發揮，惡意放大負面影響。建議采取自愿試點的策略，凡是擁有一年以上居留許可簽證的外國人均可自愿申請，并充分應用到限制性權力外的日程生活中去。

建議：疫情期間和疫情后，做好海外華人、華僑和留學人員的支持工作

海外華人、華僑和留學人員群體是我國的寶貴財富，歷史上對國家的發展做出過很大貢獻。2020年新冠疫情早期，海外華人、華僑和留學人員對祖國窮盡辦法，捐贈了大量的款項和物資用于中國國內的抗疫工作，第一時間站出來為國家排憂解難，充分發揮了與祖國同呼吸、共命運的愛國主義精神。

很多國家還處于疫情嚴重期，部分國家開始進入疫情后期。在這段時期，國家以適當方式介入支持海外華人、華僑和留學生，是必須要做的事，也是建立起與海外華人、華僑和留學生長期和信賴關系的好時機。

為此，我的建議如下：有計劃地加強對海外華人、華僑和留學人員的聯絡和支持工作，讓他們感受到來自祖國的關心和溫暖。

1、建議對海外華人、華僑和留學人員采取切實的、有針對性的措施進行幫助。加大海外使領館等抗疫資金和物資投入的同時，鼓勵和組織海外華人、華僑和留學人員抱團互助，支持海外華人組織和社團發展。

2、建議統戰部門、僑務部門、歐美同學會等涉外團體，充分發揮主觀能動性，打通各類信息分享渠道，建立權威的信息分享平臺，增加咨詢熱線的數量，及時公布解決各類問題的途徑和信息，尤其是回國、就業等各種信息，保證海外華人、華僑和留學人員有路可走、有家可投、有國可回。

3、在疫情防控方面，建議加強對海外華人、華僑和留學生新冠疫苗的接種工作，在不違背所在國法律的前提之下，為海外華僑、華人、留學生提供國內疫苗接種，讓廣大的華人、華僑、留學生充分體驗到國家的關懷。

關鍵詞： 兩會 地產 全國 政協委員