隨著“綠色發展”關注度逐漸升高，“綠色保險”作為綠色金融不可或缺的子系統，其發展也被愈發重視。繼日前發展綠色金融被納入頂層設計后，保險如何發揮作用服務綠色發展備受關注。2月28日，北京商報記者采訪獲悉，綠色保險的內涵在負債端和投資端都有廣闊的延伸發展空間，但目前在制度等方面依然存在較大空白，還需打通相關法律制度的“最后一公里”。有業內人士建議，從完善相關法律制度、加強對綠色產品服務創新的財政支持、推進綠色保險承保能力、建設促進綠色保險投資發展四方面推進發展。

綠色保險推進綠色產業發展

近一周前，國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，表示要完善法律法規政策體系，大力發展綠色金融。關于保險，文件指出要發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作用。

那么，何謂“綠色保險”?緣何如此重要?

清華大學五道口金融學院中國保險和養老金研究中心研究總監朱俊生介紹稱，綠色保險主要指的是環境污染責任保險。

除此之外，亦有業內人士指出，巨災保險也是較有代表性的一種“綠色保險”，且廣義而言，國際金融市場尚未針對綠色保險制定統一的定義標準，綠色保險概念可以被引申到更為廣闊的領域。

上述分析人士指出：“具體而言，在保障生態安全與綠色發展、促進節能減排、實現氣候變化的適應與應對過程中，所用到的兼顧風險管控和資金運用的手段，都可以作為綠色保險的創新發展方向。”

“保險資金是長期資本，與綠色項目需要很長的融資期限和長期投資的需求十分契合。”香港浸會大學工商管理學院博士鄭夢指出，從這個角度看，綠色保險體系在綠色金融體系中地位重要，是綠色金融體系中一個不可或缺的子系統。

全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔認為，當前，我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業和經濟、社會可持續發展的綠色金融的需求不斷擴大。綠色保險作為綠色金融的組成部分，在加快助推經濟社會綠色低碳發展方面能夠發揮獨特作用，包括助力綠色科技創新、助力綠色消費、助力鄉村振興、助力綠色產業發展等。

助力綠色科技創新方面，孫潔分析稱，保險機構為清潔能源、綠色交通、環保技術裝備等提供保險服務，保障其安全、質量、性能方面的風險，為綠色新技術的落地推廣保駕護航。

助力綠色消費方面，孫潔指出，通過創新綠色保險產品，發揮激勵機制作用，促進消費者選擇綠色消費和生活方式，如創新基于里程的車險，將保費與行車距離掛鉤，激勵綠色出行。

助力鄉村振興方面，孫潔認為，森林保險、環境污染責任保險、與無害化處理聯動的養殖保險等綠色保險業務，推動農業產業向集約型綠色發展轉變，促進生態農業、智慧農業、低碳農業發展，支持農村環境有效治理。

助力綠色產業發展方面，孫潔表示，保險資金具有期限長、追求穩定收益等特點，非常適合以股權投資計劃形式投資類似污水處理、光伏發電、生態農業等綠色產業。

制度存空白規模待提升

“綠色保險”發展現狀何如?又面臨哪些亟待解決的挑戰?

以環境污染責任保險為例，該險種在中國已經有十余年的發展歷史，2015−2017年間，中國環責險投保企業數量不斷增加，保費收入不斷增長，保險費率有所下降。目前，中國31個省區市均已開展環境污染強制責任保險試點。

不過，從全國范圍看，環責險投保企業的數量占規模以上工業企業的比例仍不足5%，環責險保費收入占責任險保費收入仍不足1%，保險費率仍高于一般責任險的平均保險費率，投保規模有待提高，產品性價比有待進一步優化。

對于環境責任保險，朱俊生也指出：“作為一種責任保險，其發展一定要有完善的法律框架，包括比較明確的追責和損失承擔規定，才能調動企業投保積極性。然而，中國目前在環境污染方面的政策體系，包括損失補償目前還不完全健全，比如此前生態環境部審議并原則通過《環境污染強制責任保險管理辦法(草案)》，至今也并無下文。”

朱俊生認為，目前并沒有針對環境污染責任保險的專門立法，這是一塊制度上的較大空缺。

除此之外，朱俊生還指出，以環境污染責任險為主的“綠色保險”要發揮功能的重要前提，是企業關于環境信息的公開透明度，而現在很多企業在這方面做得并不夠。

而關于巨災保險，亦有業內人士指出，在中國，巨災賠付占巨災經濟損失的比例不到10%，雖然較20世紀及21世紀前十年已經有大幅提升，但與國際水平相比仍遠遠落后。

完善制度框架促進綠色保險承保、投資

對于綠色保險的發展，孫潔提出了四大建議：完善綠色保險相關法律制度;加強對綠色產品服務創新的財政支持;推進綠色保險承保能力建設;促進綠色保險投資發展。

具體而言，在完善綠色保險相關法律制度方面，孫潔建議打通綠色保險相關法律制度的“最后一公里”，進一步細化強制環責險規則，明確污染的責任歸屬、賠付細則、因果關系和賠償金額等，同時強化環境執法，對造成污染的企業及時查處和整改，加大對重大環境刑事犯罪的打擊力度，有效推動環境風險和效益的“外部性內部化”，提升企業環境風險意識和投保意識。

加強對綠色產品服務創新的財政支持方面，孫潔提出，轉變財政補貼理念，將低碳環保直接補貼轉化為保費補貼，面向綠色產業全產業鏈提供保費補貼，發揮保險機制放大效應。面向環保節能設備研發企業，提供科技保險保費補貼，鼓勵企業依靠保險分擔研發創新過程的風險。面向風力發電、光伏發電等新興能源企業，提供風力發電指數保險、太陽輻射發電指數保險保費補貼，鼓勵企業利用保險保障穩健運營。

同時，針對綠色保險供給，制定稅收優惠政策，調動保險機構服務綠色發展的積極性。對環境污染責任保險、農業保險、森林保險、巨災保險等綠色保險保費收入免征增值稅;對財政提供保費補貼的其他綠色保險產品，對政府補貼保費部分免征增值稅，避免稅收效應抵消財政補貼效應。

推進綠色保險承保能力建設方面，孫潔建議環保部門和金融監管部門加強跨部門合作，搭建統一的綠色保險數據庫，在全國范圍內統一收集和管理環境污染、環境損害、節能減排、污染損害賠償支出等數據，形成共享數據庫，為綠色保險產品的創新研發、費率厘定、承保理賠、風險服務等提供數據支持，提高綠色保險科學化和專業化水平。

同時，加快制定各個行業風險管理規范和評估標準，制定體現生態環境損害賠償的環境風險評估技術標準，統一承保前技術評估，制定承保后的環境風險防控服務技術標準，幫助保險公司加強環境風險評估能力建設，推出更完善的綠色產品和服務。

促進綠色保險投資發展方面，孫潔建議監管機構積極協調推動保險與銀行等其他金融機構的綠色聯動機制，支持引導更多保險資金進入綠色產業。鼓勵保險資金投資綠色債券，對于保險機構投資綠色債券的利息性收入免征增值稅;探索建立中國保險業綠色產業投資基金，促進聚集更多的社會資金投入到綠色產業的發展。

除此之外，亦有業內人士建議，在促進綠色保險發展方面，企業應樹立綠色金融意識，合理運用綠色保險融資增信;各行業協會應積極開展綠色金融相關專業培訓，鼓勵綠色保險產品創新實踐;保險公司應運用金融科技手段，建立綠色保險專有數據庫;政府應完善頂層設計，建立健全綠色保險引導體系。

北京商報記者 陳婷婷 周菡怡

關鍵詞： 綠色金融 綠色保險 綠色發展