海南洋浦經濟開發區在中國改革開放史上占有一席之地。在海南自由貿易港建設中，洋浦又“扮演”什么重要的新角色?如何抓住新的歷史機遇做大經濟流量，做好政策壓力測試，打造好自貿港先行區、示范區和“樣板間”?洋浦經濟開發區工委書記周軍平接受中新社“中國焦點面對面”專訪，作出權威解答。

訪談實錄摘編如下：

中新社記者：洋浦經濟開發區自1992年成立以來，在不同的歷史時期承擔了不同使命。當前，洋浦的主要使命是什么？

周軍平：

洋浦經濟開發區作為海南的國家級經濟開發區，在近30年的發展歷程中，共經歷了四個階段。當前，洋浦的重要使命就是成為中國自貿港建設先行區、示范區，成為海南省高質量發展的增長極。在自貿港建設的背景下，洋浦要重點做好“基地、通道、平臺”這三篇文章。基地，即高新技術產業基地;通道，即西部陸海新通道的航運樞紐;平臺，即全面深化改革開放先行先試的平臺。

中新社記者：《海南自由貿易港建設總體方案》中明確，洋浦現階段擁有5項獨有政策和3項海南省推動在洋浦先行先試的政策，目前這些自貿港政策的早期收獲效果如何？

周軍平：

去年洋浦加快推動自貿港政策的落地實施，其中有幾項政策實施的效果正在加快顯現：

如“中國洋浦港”船籍港政策自去年6月1日至今已登記注冊25艘國際運輸船舶，吸引80多家航運企業集聚，航運周轉量2180億噸公里，起到了吸引國際船舶回流的作用。

保稅港區“一線”放開、“二線”管住政策實施，公共信息服務平臺對一線進口貨物徑予放行和二線出區貨物單側申報功能上線，為企業真正享受一線放開政策帶來的好處創造了條件。

內外貿同船運輸(的境內)船舶加注保稅油政策落地，目前已進行6單測試，累計加注2539噸。目前這項政策各項的通道都已打通，待實施細則公布后即可全面實施。

國內新建從事國際運輸船舶出口退稅政策實施，有一艘船舶完成2000多萬元人民幣的退稅，還有4艘船舶正在辦理退稅手續。

新型離岸國際貿易業務實施的效果非常好。從去年9月份開展首單業務以來，到去年年底累計完成11.35億美元的離岸國際貿易額。

作為自貿港的獨有政策，海南允許境外理工農醫類(高水平)大學獨立辦學。洋浦成功引進德國比勒費爾德應用科技大學，目前已經簽約。

應該說，半年時間自貿港政策在洋浦已經充分顯現了政策優勢，逐步顯示出強大的政策紅利，為洋浦及海南的發展注入了強勁動力。

在自貿港政策紅利的驅動下，洋浦的經濟指標較快提升。2020年，洋浦地區生產總值達279.6億元(人民幣，下同)、(同比)增長10.5%;新增市場主體13794戶、增長419.4%。

中新社記者：洋浦保稅港區是海南自貿港建設的“樣板間”，也為全島封關進行政策壓力測試。目前保稅港區建設進展如何？

周軍平：

洋浦保稅港區是自貿港建設的“樣板間”，我們去年制定了一個雄心勃勃的計劃，將保稅港區“這壺水燒開”。

首先，提升保稅港區的基礎設施。在硬件設施方面，包括完善海關監管設施，啟動保稅港區整體風貌提升工程;對園區的閑置土地和廠房加快處置，盤活一批閑置的資源，同時新建13萬平方米的標準廠房，為后續項目的落地創造條件。

其次，洋浦加大了保稅港區招商引資的力度，特別是優先把適應自貿港政策的項目引進來，還進行了壓力測試。比如利用加工增值30%以上免關稅這項政策，吸引大批健康食品、高新技術、保稅維修、旅游消費品制造等企業落戶，目前有20個項目開工建設。同時，我們對保稅港區規劃布局進行優化，合理的功能分區為項目的落地創造了更好的條件。

2020年，洋浦保稅港區多項經濟指標實現“倍增”，新設企業達502家、(同比)增長了35倍;經營總收入451億元，(同比)增長20倍;社會固定資產投資20億元，(同比)增長了30倍;稅收1億元，(同比)增長7.4倍;外貿額21億元，(同比)增長4.6倍。跟以前比增長速度很快，當然也要客觀地看到我們基數比較小，對倍增既感到高興，也有緊迫感。今年還需要付出更大的努力，在去年的基礎上再實現“倍增”，把自貿港的“樣板間”打造好。

中新社記者：洋浦是距離東盟最近的國家級開發區，在自貿港建設中，洋浦如何看待這種地緣優勢，將如何運用這種國內國際大循環交匯點的特殊位置？

周軍平：

洋浦處于北部灣的核心地帶，是西部陸海新通道的出海口，(打造)西部陸海新通道區域國際集裝箱樞紐港，同時又位于21世紀海上絲綢之路(沿線國家和地區)距離中國大陸最近的第一個大口岸。所以說，洋浦處于東南亞和華南地區的交匯點上，地理位置非常重要。特別是有自貿港的政策，未來洋浦開發區要(真正)成為國內國際雙循環的戰略交匯點。

一方面，洋浦希望為國內企業走出去創造國際化的基地，利用洋浦的港口和口岸條件，利用自貿港政策，為國內企業創造更好的條件。

另一方面，洋浦也希望吸引國際上高新技術企業、國際貿易公司，把國外的先進技術帶來，把國外優質的產品帶來，在洋浦進行加工增值，利用好加工增值超30%免關稅的政策，(將產品)輸送到內地市場，充分利用國際市場的資源，促進國際循環，同時也能改善國內市場的供給，達到雙贏目的。

書記周軍平接受<a target='_blank' data-cke-saved-href='http://www.chinanews.com/' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' data-cke-saved-href='http://www.chinanews.com/' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 駱云飛 攝" src="http://i2.chinanews.com/simg/cmshd/2021/02/21/6505c82a88f440b29cbfd7cdf0e56d8a.jpg" style="border-top: 0px solid; height: 400px; border-right: 0px solid; width: 600px; border-bottom: 0px solid; border-left: 0px solid" />

海南洋浦經濟開發區工委書記周軍平接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 駱云飛 攝

中新社記者：打造法治化、國際化、便利化的營商環境是海南自貿港建設的關鍵。作為自貿港先行區，洋浦是如何優化營商環境的？為企業經營全過程提供了哪些便利舉措？

周軍平：

營商環境的改善是海南自貿港的核心內容，洋浦一直把營商環境的改善擺到非常重要地位。

營商環境的改善，首先是為企業創造一個良好的發展環境。去年洋浦努力當好產業鏈的組織者和協調者。把園區上下游的企業有效整合起來，解決上下游供應鏈中的難點堵點問題。使上下游之間能夠實現原料互供、生產協同、共同開拓市場，形成一個共生共榮的產業鏈關系。

其次是進行審批制度改革，全面推行極簡審批，進一步提升辦事效率。洋浦出臺改善營商環境40條，從企業注冊登記一直到為企業免費刻章，整個過程最快縮短到一天時間。同時，對進出口通關也實行“7×24小時”預約零等待，提升了通關效率。洋浦口岸進口時間達8.8小時，出口時間壓縮到1.1小時，在全國來說是比較快的。

另外，我們改善營商環境很重要的就是改進作風。大力弘揚“快準實好”：為企業服務速度要快，了解情況要準，拿出的措施要實，最終的效果要好。要讓企業少跑路，在洋浦真正感受到辦事很放心很貼心。

洋浦有一家企業在簽署投資協議后，我們的招商部門、政府服務部門從頭跟到尾，很好地滿足了企業(各種)需求。這個項目從簽約到落地兩個月，目前進展非常快，今年3月將有部分投產。洋浦的高效服務換來了企業的加快投資。

改善營商環境還要為企業創造良好的工作環境、生活環境。我們從去年開始著重改善公共設施，完善教育、醫療、文化等設施，為園區的企業員工提供良好生活條件。

中新社記者：現在海南在推進制度集成創新，去年洋浦在制度創新上有何成果？下一步將如何進行制度的集成創新？

周軍平：

制度集成創新也是自貿港建設的重要內容。洋浦去年以自貿港政策落地為契機，著重解決企業的痛點、難點、堵點問題。要求每個單位都要有一項制度創新的成果，加強制度集成創新力度。比如國際船舶的注冊登記，通過優化流程把串聯變成并聯，18個事項一窗通辦，一天的時間就能夠辦成船舶登記證書。

洋浦下一步會把制度集成創新擺在更加重要的位置，要把自貿港政策效應充分放大，把政策效應外溢到經濟社會發展的各個領域、各個環節，通過改革創新推動整個經濟社會更好更快發展。

中新社記者：我們注意到您從下午3點一直開會到晚上8點，然后還會見了外地客商，感覺您也“蠻拼”的，是不是洋浦從上到下都有這種“時不我待”的緊迫感？

周軍平：

是的。熟悉歷史的都知道，海南曾經有過幾次重要機遇，包括建省辦特區、國際旅游島建設等，從外界來看海南在政策的效益上沒有理想中的那么好。

海南正憋足一股勁，以一種不認輸的精神，抓自貿港的政策機遇，我認為一定能夠行。

之所以能行，首先是中央高度重視海南自貿港建設，無論是從政策、人才、資金等(方面)都給予大力支持。其次，海南全省上下憋足一股勁，大家確確實實都有種機不可失、時不再來的危機感，“一天當做三天用”，把苦干、實干加上巧干擰到一起，像一天工作這么長時間，每天工作節奏這么快，這是一個新常態，我們發自內心想通過加倍努力，迅速改變海南、洋浦的面貌，讓中央的正確決策早日見效，打造一個新時代改革開放的新亮點。

中新社記者：今年是海南自貿港建設的關鍵之年，也是洋浦發展的關鍵之年，請您分別展望下洋浦開發區建設30年的時候，以及2025年洋浦要呈現出一種什么樣的面貌？

周軍平：

自貿港政策帶來的機遇空前絕后，建設自貿港很有可能就是洋浦最后一次機遇，我們也是以只爭朝夕的拼搏精神來搶抓自貿港機遇。

在謀劃“十四五”發展上，洋浦從現有的產業基礎出發，以及配套自貿港政策，計劃到2025年GDP翻1.5倍，年均增長達到20%以上，同時財政收入、固定資產投資等指標都制定了比較高的目標。對這樣的目標我們有壓力，但是同時也有信心，在自貿港政策的助力之下，經過苦干實干巧干應該能夠實現。

洋浦對國際集裝箱樞紐港的建設也提出了很高的目標，去年完成100萬標箱、44%的增幅，今年還要增長40%達到140萬標箱的目標，貨物吞吐量要達到6500萬噸。

展望2025年，洋浦開發區將在重點產業打造上有一個脫胎換骨的改變。未來5年希望能夠打造3個超千億級的產業集群。

一是綠色石化新材料產業，利用現有的千萬噸煉油百萬噸乙烯再往下游延伸，把下游的新材料產業做大做強，整個產值規模要達到1400億(元)。

二是港航物流產業，港航物流產業在自貿港政策的刺激之下獲得快速增長，未來5年會超過千億(元)。

三是國際貿易，洋浦將充分利用新型離岸國際貿易政策，做大做強外貿，希望未來貿易額能夠突破4000億(元)。

另外還要聚焦先進制造業發展，謀劃培育健康食品加工產業和高端旅游消費品制造產業，這兩個產業充分利用自貿港加工增值30%以上內銷零關稅政策，預計未來產值都能突破百億級。

園區還將把現有的造紙產業鏈進一步延長，使產值突破200億元。此外還謀劃智能制造等高新技術產業，希望到2025年產值突破百億。未來洋浦(將)構成“3+3+N”的產業體系，形成洋浦經濟開發區高質量發展的重要基礎。

中新社記者 楊旭 王子謙

關鍵詞： 海南洋浦 自貿港先行區