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深圳先行示范區(qū) 六類40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單出爐

記者10月18日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉,近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》,同時(shí)以附件形式印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》。

40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面,其中要素市場(chǎng)化配置方面14條,營(yíng)商環(huán)境方面7條,科技創(chuàng)新體制方面6條,對(duì)外開(kāi)放方面7條,公共服務(wù)體制方面3條,生態(tài)和城市空間治理方面3條,各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

例如,其中,支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試,分類分步放開(kāi)通信行業(yè),深化國(guó)資國(guó)企綜合改革,開(kāi)展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn),探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制等內(nèi)容均在首批授權(quán)事項(xiàng)清單中。

“實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國(guó)新辦18日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上表示,授權(quán)清單在實(shí)施方案總體框架下,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署,結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際,分批次提出有針對(duì)性的改革舉措。

寧吉喆指出,授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式,是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下,以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體,是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。“列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理,除明確要報(bào)批的事項(xiàng),其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。”

他表示,授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng),每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì),20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定,涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整,具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性,體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度,這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

據(jù)介紹,授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次,滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單,按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批,推出一批,滾動(dòng)接續(xù),壓茬前行,蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。

寧吉喆表示,方案已經(jīng)明確深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任,國(guó)家發(fā)展改革委作為中央部門(mén)層面的牽頭單位,將與其他部門(mén)和廣東省、深圳市一起,共同推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)。

他表示,將實(shí)行清單化管理。建立工作臺(tái)賬,分解工作任務(wù),制定年度重點(diǎn)工作安排,壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)改革的責(zé)任。提出時(shí)間表、路線圖,做好跟蹤調(diào)度,定期報(bào)送進(jìn)展情況。“原則上,首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如,制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單,將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù),力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

此外,優(yōu)化實(shí)施路徑。對(duì)于實(shí)施順利、效果明顯的措施,要加快推進(jìn),盡早實(shí)現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的,及時(shí)總結(jié)提煉,加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系,實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度,分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。(記者孫韶華)

關(guān)鍵詞: 深圳綜合改革試點(diǎn)

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