國務(wù)院日前公布了《報廢機動車回收管理辦法》，這一辦法將于6月1日起施行。同時，2001年公布的《報廢機動車回收管理辦法》廢止。新辦法實施后，報廢機動車有什么注意事項?記者采訪了報廢機動車回收行業(yè)的代表性組織——中國物資再生協(xié)會副會長高延莉。

取消數(shù)量控制不等于取消資質(zhì)

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，辦法取消了對報廢機動車回收企業(yè)實行數(shù)量控制的要求。

“有人認(rèn)為，取消數(shù)量控制就是取消資質(zhì)認(rèn)定制度，這種看法是錯誤的。”高延莉說，辦法明確規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資格認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位和個人不得從事報廢機動車回收活動。

而且，辦法還對報廢機動車回收企業(yè)實行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質(zhì)認(rèn)定。

對于取消數(shù)量控制要求，業(yè)內(nèi)也有擔(dān)心，一旦放開總量控制，會有大量企業(yè)蜂擁而入，是否可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、供大于求甚至惡性競爭，從而擾亂市場秩序。

對此，高延莉說，事實上，無論是新企業(yè)還是原資質(zhì)企業(yè)，都必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)勝劣汰才能使整個行業(yè)健康有序地實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。在這方面，我們與世界是接軌的，歐美日等發(fā)達(dá)國家也對報廢機動車回收企業(yè)實行了嚴(yán)格的認(rèn)證制度。

強化安全環(huán)保監(jiān)管 首次明確生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)

辦法強調(diào)堅持綠色發(fā)展理念，強化了對報廢機動車回收拆解行業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管，特別是針對一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物等問題，增加了有針對性的規(guī)定，并加大對有關(guān)違法行為的處罰力度。

如針對當(dāng)前報廢機動車回收企業(yè)環(huán)保意識普遍較低，基本上沒有建立固體廢物存儲臺賬的問題，辦法增加了存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。

“辦法首次明確了生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。”高延莉說，目前，我國報廢機動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進行了處理。

她說，可進行對標(biāo)衡量的是，歐盟的報廢汽車回收相關(guān)規(guī)定明確，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理責(zé)任，其回收率、再使用率在2015年分別達(dá)到95%與85%。“相比之下，我國還有較大差距。”

報廢機動車回收價由市場說了算 不再與非金屬價格掛鉤

相比2001年的辦法，新辦法刪去了報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。

據(jù)了解，長期以來，由于我國報廢機動車使用年限過長，絕大多數(shù)零部件可利用價值都不高，因此過去的辦法把報廢機動車的殘值按照廢金屬價格計算，這樣就使得報廢機動車回收拆解的經(jīng)濟效益在很大程度上受鋼鐵價格影響。盡管在當(dāng)時符合實際情況，但現(xiàn)在卻越來越不合時宜。

“新辦法規(guī)定報廢機動車的殘值不再與廢金屬價格掛鉤，而是以市場為導(dǎo)向，突出了市場配置的主導(dǎo)作用，將大幅提高報廢機動車回收價格，并調(diào)動機動車所有人報廢機動車的積極性。”高延莉說。

根據(jù)辦法，為促進資源循環(huán)利用、加速機動車更新，國家鼓勵報廢機動車拆解的回用件，特別是“五大總成”，即發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架，有條件地進入市場銷售。同時，除“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、能夠繼續(xù)使用的，在標(biāo)明“報廢機動車回用件”后可以進入市場銷售。

高延莉說，這些規(guī)定將有利于解決一直以來報廢機動車回收企業(yè)回收量低、收不到車的狀況，從而帶動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保事業(yè)發(fā)展，并拉動我國汽車消費。

禁止報廢機動車整車交易 促進行業(yè)健康有序發(fā)展

辦法對報廢機動車交售行為也作了規(guī)定：除機動車所有人將報廢機動車依法交售給報廢機動車回收企業(yè)外，禁止報廢機動車整車交易。

“報廢機動車整車非法交易行為不僅會嚴(yán)重威脅到人身和財產(chǎn)安全，還會對環(huán)境造成二次污染，并給社會帶來不安定因素，是法律所決不允許的違法行為。”高延莉說。

據(jù)介紹，辦法出臺之前，報廢機動車回收企業(yè)不愿意投入資金進行改造，發(fā)展較好的企業(yè)也是“手工+半自動化”，呈現(xiàn)出效率低下、浪費資源、附加值低、環(huán)境污染等特點。

“辦法施行后，對整個行業(yè)而言既是壓力，也是動力，將有利于報廢機動車回收行業(yè)形成健康有序的發(fā)展新格局。”她說。(記者于佳欣、王雨蕭)

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