資料圖片新華社記者楊世堯攝

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制造業高質量發展要形成合力

12月21日，江西旭昇電子有限公司(吉水)生產車間員工在高度自動化生產線上忙生產。該公司是一家專業從事PCB(集成線路板)生產的企業，擁有目前國內最長的468米自動化一體PCB生產線。公司總投資20億元，年產能1600萬平方米，年產值30億元。廖 敏攝(中經視覺)

近年來，我國制造業取得的發展成就有目共睹。然而，制造業“大而不強”“全而不優”的問題依然存在。在國家發展改革委舉辦的座談會上，與會代表認為，推動制造業高質量發展，要著力在強基礎、補短板、抓創新、育人才、優環境上下功夫，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成推動制造業高質量發展的合力——

在中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”被放在了首位。在國家發展改革委政研室日前舉辦的第五期“215經濟茶座”上，來自制造業企業代表、專家學者以及發改委相關司局負責人圍繞上述主題，就當前我國制造業痛點、難點及高質量發展著力點等話題展開了深入探討。

我國雖已成為全球制造業大國，但“大而不強”“全而不優”的問題仍然突出。與會代表們認為，推動制造業高質量發展，要著力在強基礎、補短板、抓創新、育人才、優環境上下功夫，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成推動制造業高質量發展的合力。

企業痛點難點有哪些

說起制造業發展中的難題，企業最有發言權。

“每到‘618’‘雙11’前后，就有大批工人辭職。這些20多歲的年輕人更愿意去做快遞小哥，因為這1個月就能掙上一兩萬元……”來自浙江的西子聯合控股有限公司總工程師顏飛龍對此體會良多：產業工人培養周期長，沒有幾年時間培養不出一名好的技工，但員工的穩定性卻是個大問題!

不僅是一線員工，制造業對高端人才的吸引力也在下降。國家信息中心經濟預測部主任張宇賢坦言，許多高科技人才并未將所學應用到制造業，而是“利用專業技術玩金融”，高端科技人才擇業“脫實向虛”的趨勢值得注意。

“現在資本市場上有些人急于賺快錢。如果制造業企業家辛辛苦苦干一年，還不如炒一套房賺得多，誰還去干制造業?”顏飛龍說，希望各級政府能夠多支持一些慢公司、笨公司、小公司。“慢公司不是它想慢，而是制造業項目往往投資周期長;笨公司也不是它笨，它就是想踏踏實實地發展，不想走偏門。這些小公司其實是有科技含量的，未來可能會產生顛覆式創新技術。”

事實上，融資難、創新難，依然是當前眾多制造業企業面臨的共同煩惱。

中國企業聯合會研究員劉興國表示，銀行貸款與企業的生產周期往往不匹配，導致大量中小企業為了獲得資金需要付出更高的成本，不僅影響到中小企業的發展，甚至連生存都成了問題。

在研發領域，缺乏關鍵核心技術的局面尚未得到根本改觀。“我們在企業調研時感受最深的，就是很多企業都存在裝備制造和核心部件受制于人的局面。”中國宏觀經濟研究院產業所工業研究室主任付保宗的體會，引發了與會代表的共鳴。

濰柴控股集團副總經理陳大銓坦言，目前市場對發動機性能的要求越來越高，但一些關鍵零部件還得從國外進口，“類似的產品雖說國內也有，但在可靠性、一致性上相對差些，關鍵零部件對我們還是有制約的”。

長城汽車股份有限公司高級副總裁胡樹杰直言不諱：長城汽車雖然研發和制造能力已達到外資品牌水平，但仍需要從發達國家進口工業機器人、數控加工機床等裝備，以確保產品的加工精度和品質。

“目前，制造業高質量發展亟待解決高性能芯片依賴進口、工業軟件缺乏自主研發、高端數控機床自給率不足、關鍵基礎件性能質量欠缺等問題。”胡樹杰說。

制造業優劣勢怎么看

改革開放以來，我國制造業得到了持續快速發展，目前已建成了門類齊全、獨立完整的制造體系。從整體看，制造業規模雖躍居全球第一，但大而不強的問題仍然突出。

長期對中國500強企業跟蹤調研的劉興國，用“五低一少”來描述我國制造業整體現狀。“五低”分別是研發投入明顯偏低、增值率很低、利潤率與國外相比明顯偏低、國際化率低和人均產出率低;“一少”則是中國制造業領域的國際知名品牌較少。

“增值率平均值只有美國、德國的一半左右，說明我國制造業整體還是以簡單粗淺的加工為主，附加值高的環節參與較少;制造業的利潤率與其他一些產業相比，存在明顯失衡;國際化率低，說明大多數制造業企業還沒有參與到國際化中去。”劉興國解釋說。

張宇賢認為，制造業首先面臨的是“四基”不強，即在基礎原材料、基礎工業、基礎元器件、基礎技術方面亟須提升，其次是核心技術問題，但最根本的是人才問題，這也是突破核心關鍵技術“卡脖子”問題的關鍵所在。

在付保宗看來，當前我國制造業已進入“爬坡過坎，不進則退”的關口，面臨著國內國外的“雙向夾擊”。一方面發達國家推動制造業回流，實施貿易壁壘，圍堵我國中高端制造業，東南亞一些國家也利用成本優勢追趕我國制造業;另一方面，我國制造業不斷面臨著生產成本高企、人口紅利下降等不利因素影響。

“挑戰在增多，但我國制造業的機遇仍在。”張宇賢表示，全球化趨勢不可逆轉，全球價值鏈的正常運轉不會被破壞。在改革開放的環境下，我們完全可以趕上或者迎接第三次科技革命，這是非常大的機會。從內部來看，我們擁有最大的消費市場、完整的產業配套和強大的基礎設施，擁有全世界最多的技術工人和中高端研發人員，這是新的人才紅利。此外，我們還在實施創新驅動戰略，完全可以在某些領域實現換道超車。

如何轉向高質量發展

專家指出，推動制造業高質量發展，關鍵是發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，政府要在強化國家戰略引領、建立良好創新生態、優化產業結構、營造公平有序的市場環境等方面更好發揮作用。

“我所理解的制造業高質量發展，就是合理滿足消費者正常物質需求的發展。”張宇賢表示，消費和需求本身沒有高低貴賤之分，滿足消費和需求的產業也沒有高低貴賤之分，“應努力保持制造業內部高中低的合理比例，以滿足不同消費群體的需求，不求最好、但求正好”。

企業如何做?“保持企業長久健康發展，還是要靠堅持創新驅動、堅持品質立企、堅持人才為本。”陳大銓認為，要抓住數字化、智能化機遇，打通傳統企業的研發、設計、制造、交付等環節，提高產業的協作效率。在突破核心關鍵技術方面，要“引進來”“走出去”相結合，把吸收、消化和再創新結合起來，積極融入全球科技創新體系中。

“去年，海爾集團全球收入達到了2419億元，今年前10個月達到2200多億元，利潤和銷售收入都實現了兩位數增長。”海爾集團產業規劃及政策總經理劉振宇表示，目前國內外環境的變化之所以對海爾影響較小，主要得益于海爾堅持兩條主線，一條是以時代變革為主線，從引進國外技術到整合全球資源，再到布局全球市場，始終做時代的企業;另一條是以人的價值為主線，通過“人單合一”，使員工在創造用戶價值的過程中創造自身的價值。制造業向高質量發展，企業可以從戰略、組織和機制的轉型重構上著力。

政府該做什么?付保宗認為，在當前爬坡過坎階段，政府主要是搭平臺、優環境、建生態、補短板、穩預期，“市場體系好比奧運場的運動選拔機制，政府不需要選擇誰最優，只要把準入標準和退出機制設計好，把裁判選好，剩下誰優誰劣自然就分出來了”。

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