怎樣才能“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”?
北京的綠水青山,多在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其面積約占全市總面積的68%,是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等因素,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。近年來,北京市綜合考慮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“財政收入相對薄弱、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重”的現(xiàn)實情況和發(fā)展要求,不斷加大市級政策和資金支持力度,支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)抓好“保護青山綠水”這件頭等大事。5年來,市級財政累計安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2658億元,年度資金規(guī)模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元,增長了45%。
“市級財政在補助16個區(qū)的資金中,用于7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的占到了七成。”北京市財政局副局長韓杰表示,下一步,北京市要健全對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護補償機制,將按照“保障基本運行、強化主導功能、規(guī)范資金使用”的原則,進一步加大生態(tài)類轉(zhuǎn)移支付政策和資金的保障力度。在資金規(guī)模上,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大對生態(tài)類轉(zhuǎn)移支付的支持力度;在政策導向上,完善生態(tài)保護補償模式和資金分配方式,提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資金統(tǒng)籌能力,增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實主導功能的能力;在資金分配上,突出“績效”,將政府績效考評、生態(tài)文明建設(shè)目標考核、綠色發(fā)展指標體系建設(shè)等工作成果與市級轉(zhuǎn)移支付政策有機結(jié)合,實現(xiàn)資金分配與生態(tài)保護成效相掛鉤。
在加大市級財政縱向轉(zhuǎn)移支付力度的同時,北京還積極探索建立橫向生態(tài)補償制度,推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。《意見》提出推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域(主要是經(jīng)濟實力較強的中心城區(qū))開展結(jié)對協(xié)作。在協(xié)作方式上,通過直接安排財政資金、支持引導綠色產(chǎn)業(yè)項目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式,帶動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一的密云區(qū)發(fā)改委主任張明智表示,《意見》出臺一周內(nèi),結(jié)對的朝陽區(qū)政府就與密云區(qū)政府實現(xiàn)了第一次對接。下一步,密云與朝陽將開展全方位的合作,共謀發(fā)展大計。比如借鑒朝陽區(qū)798、吉里等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,依托密云良好的山水資源,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文旅休閑等特色產(chǎn)業(yè)。同時,利用朝陽區(qū)人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢,在水源保護、廢棄礦山修復等領(lǐng)域開展合作。此外,充分利用朝陽區(qū)CBD的優(yōu)勢,助推密云生態(tài)商務(wù)區(qū)的發(fā)展,壯大密云的總部經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟,實現(xiàn)密云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展,努力將包括密云區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。“文件的出臺為我們解除了后顧之憂,讓我們對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)更有信心,更有決心。”張明智說。
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