“照片里是您家的伙墻(指兩家共用的一堵墻)嗎?”

“是,對方就是油兒,不了人(意為對方是不講理的人)。”

明明也是普通話腔調,可在北京市懷柔區人民法院湯河口法庭的立案大廳里,法官和當事人大媽的話,卻讓記者聽得一頭霧水。

在這個距北京城區110公里的遠山區,方言俗語自成體系,可“90后”法官助理李蘇用起這套方言交流卻毫無障礙。李蘇聽懂了大媽的訴求沒有馬上辦理立案,而是找來庭長陶杰。陶杰撥通糾紛發生地司法所的電話,對方馬上回復:“我們盡快聯系村里做做工作。”

陶杰說,湯河口法庭是全市管轄面積最大的法庭,多為深山區,可在他們這里,法庭與鄉鎮政府、各駐鎮單位以及各級村組織都建立了密切的溝通機制,人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”成為常態化糾紛解決模式,充分凸顯了不同主體在分類糾紛化解中的特殊作用,形成具有鮮明大山特色的矛盾糾紛化解模式。

“民俗+法律”速解糾紛

從懷柔寶山鎮乘車1個多小時趕來的張大爺,拿著手機走進湯河口法庭,正好碰上陶杰。張大爺說:“你看,我后院那家弄的鐵皮廁所緊貼著我家院墻,我要整修院墻,根本沒法施工。讓他挪,他比我還橫,我要起訴他,讓他排除妨礙。”

陶杰一看照片,確如張大爺所述,可張大爺只有一張照片,要讓他寫訴狀、證據清單等,然后再等待送達、庭審、裁判送達等程序,不僅會讓老人身心勞累、多次往返,整個流程下來怎么也要一兩個月。

陶杰覺得,張大爺所在村民風淳樸,這樣的事情還是找當地村組織先行過問比較好,于是撥通了寶山司法所所長劉佳斌的電話。對方聽后,當即答應司法所立即和村里聯系,先行調解,讓張大爺先回村。

兩天后,陶杰接到劉佳斌打來的電話,稱已和村支書去實地看過,村支書現場協調后,對方同意近期就將廁所后撤半米。

一周后,劉佳斌給陶杰發來微信照片,鐵皮廁所如約后撤。

“村組織真是給力。”在陶杰看來,這起糾紛能如此快的解決,靠的就是大家伙相互配合,還有淳樸的民風。

湯河口法庭是個典型的山區派出法庭,轄區人口多為留守老人、婦女和兒童,以家族方式集中居住。傳統的家族鄰里關系,形成了具有自身特色的民風民俗,部分村鎮以此為基礎制定了村規民約,涉及家庭、鄰里等方方面面,得到山區群眾的普遍認可。

“法庭通過鄉鎮人大代表進法庭、法官下鄉、村民調員培訓等方式,主動對接村委會、調委會,引導村級組織第一時間發現糾紛,第一時間處理糾紛。先行調解效果不佳時,法庭則會派員入村聯動化解,通過用民俗講道理,用法律講后果,‘民俗+法律’相結合,實現山區村民糾紛的妥善化解。”陶杰說,這就是頗具懷柔大山特色的聯調機制。

聯動行政部門專業調解

“民俗+法律”化解鄰里、繼承等糾紛效果頗佳,可遇到打架傷人、交通事故、消費侵權等糾紛,就會顯得專業性有些欠缺。

村民孫某因嫌鄰居家蓋房施工未打招呼,酒后腳踹打砸鄰居家的蓋房設施,雙方拉扯不斷,幸好被民警及時制止。事后,雙方在派出所達成和解,承諾互不追究責任。誰知沒多久,孫某就把鄰居告到法庭,索賠誤工費、精神損失費、醫療費等。法庭受理此案后,第一時間向村委會了解情況,可事發時村委會人員不在現場,具體細節難以準確描述。法官隨即聯系當地派出所,找到當時出警的辦案民警,民警爽快地答應和法官一起再開展一次調解。

見到民警,孫某有點難為情。“當時是你酒后動粗才引起的矛盾,雙方都動了手,也都受了傷,你們不是達成和解,互不追究了,怎么又反悔起訴了?”面對民警的問詢,孫某吞吞吐吐地說回去再考慮考慮。第二天,孫某便撤了訴。

記者了解到,湯河口法庭所在地有多家駐鎮行政部門,承擔不同的社會管理職責,它們在各自領域具有法庭所不具備的專業背景和特殊作用。湯河口法庭通過黨建聯動、隊建互動等方式,與駐鎮各部門都建立了良好的糾紛聯動化解機制。例如,遇到人身侵權類糾紛,聯合醫院、派出所等部門進行化解;遇排除妨害類糾紛,聯合國土、城管等部門化解;遇合同類糾紛,則聯合工商、質檢等部門化解。其間,法庭與司法所之間的月度聯席會議機制,與司法所、派出所等部門聯合打造的“五元一點”糾紛處理機制等,都已經成為常態化的工作方法,沿用多年。

在湯河口司法所做調解工作多年的孟祥嶺,如今又擔任起湯河口法庭駐庭人民調解員。他感觸頗深地說:“有的案件當事人,發生矛盾先找司法所,可我們調解后還想聽聽法官怎么說。現在我們搬進了法庭,開展調解工作更有底氣,我們的話也更有說服力了。”

借力鄉鎮政府深層化解

采訪進行到一半,陶杰突然被招呼出去,許久才回來。原來,是一位村書記找他咨詢。村里現在搞美麗鄉村建設,涉及到騰退一些之前被村民們擅自占用的荒地,如何騰退、如何補償,村里拿不準,想讓法庭從法律上把把關。

村里遇到法律問題找法庭,在湯河口不是什么新鮮事。“新農村建設涉及到很多歷史遺留問題,如果只是簡單地從審判角度處理,不僅成本很高,而且還容易引發更深層次的矛盾。”陶杰說,所以,只要收到涉及此類問題的案件,我們都會主動跟村里聯絡,通報信息、調查情況。久而久之,這種溝通變成了雙向的,村鎮政府遇到問題也會主動找我們咨詢。

前不久,湯河口法庭立案大廳熱鬧了好一陣子。某村70余戶村民來法庭要求立案,起因都是村里新農村建設的房屋質量問題。房子有問題,可開發商不僅拒絕擔責,還以拖欠工程款為由反訴了村民。這一大撥案件如果走訴訟程序,無論審理結果如何,每起案件都免不了近10萬元的鑒定費用,村民肯定難以承受,而且還容易引發連鎖反應。

大體了解了雙方訴求后,陶杰帶著助理直接去了鄉政府。不久后,由鄉政府一把手牽頭,政府相關部門負責人、村委會負責人、村民代表、承包方負責人以及法官等共同參加的協調會召開。經過反復協商,各方達成一致,由法庭代為選擇一家詢價公司,入戶對村民房屋質量問題的賠償數額進行詢價,詢價費用由鄉政府承擔。開發商則以詢價結果為標準,相應扣減村民所欠建房尾款,一起劍拔弩張的群體性糾紛迎刃而解。

陶杰對記者說,近年來,涉區域、涉群體類案件出現高發態勢,部分案件僅依靠法庭力量,可能造成不良的社會影響。因此,湯河口法庭在糾紛處理中,聯合相關鄉鎮政府及有關部門開展聯合辦案,以政府為主導,統籌各方力量,整合各種資源。法庭一方面主動搭建多方協商化解平臺,將糾紛化解納入法治化軌道;另一方面加強對案件數據分析調研,發現案件背后隱藏的轄區治理普遍存在的問題,再以司法建議的方式敦促相關部門堵住問題缺口。

據統計,得益于“三調聯動”,湯河口法庭近幾年每年訴前調解糾紛300余件,大量民生糾紛訴前得以圓滿解決,群體訪和矛盾激化案件的數量皆為零,具有大山特色的多元化糾紛解決機制,正日益發揮其高效親民的法治作用,讓大山里的居民體會到法治溫情。

□ 記者手記

在湯河口法庭采訪,見到了當事人、法官、調解員,未曾想還碰到專門來此咨詢涉法問題的村干部以及湯河口鎮司法所所長。湯河口法庭管轄的5個鄉鎮位于大都市偏遠山區,是典型的鄉土社會、人情社會。孰對孰錯,找村里有威望的干部評評理,讓專業的行政主管部門分析清,到法庭、司法所聽法官、調解員講講法,鄉親們的心里自然就有了數。

從來不推事,在這里早已成為各級干部的習慣,不僅是因為有機制,更是因為有傳統。他們通過無數事情發現,只要團結合作,每人都使點勁兒,鄉親們就能感受到溫暖,看得見努力,矛盾就容易化解。

確實,再難的問題都有解決之道,只要有人去做,一個人不行,那就幾個人。(記者 黃潔)

關鍵詞：