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天津深化改革 鹽堿灘上接續(xù)創(chuàng)業(yè)

34年過去,當年的一片鹽堿荒灘,生長出建成區(qū)已達34平方公里的泰達天津經濟技術開發(fā)區(qū)。“泰達”1984年12月6日經國務院批準建立,是我國首批國家級開發(fā)區(qū)之一,今日“泰達”,已成為我國經濟規(guī)模大、外向型程度高、綜合投資環(huán)境優(yōu)良的國家級開發(fā)區(qū)之一。

前不久,商務部首次完成對全國219家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的全面考核,從產業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面進行全面量化評價。天津經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)基礎和利用外資位居第一,綜合發(fā)展水平排名第二,對外貿易排名第三,科技創(chuàng)新排名第六。

對外開放,大門越開越大

創(chuàng)業(yè)有多難?一位“老開發(fā)”回憶,因為地處鹽堿荒灘,當時開發(fā)區(qū)有些土地剛打地基,就能看見鹽水外冒,“蓋樓都是問題。”

就是在一堆“問題”之下,泰達人開始了篳路藍縷的創(chuàng)業(yè)歷程。記者找到一張34年前的表格,是泰達第一批外商投資項目,從打火機、羊毛衫到自行車、修船,行業(yè)五花八門;投資額從12萬美元到500萬美元,規(guī)模不一。“可以看到,開發(fā)區(qū)初期主要是被動接受外部產業(yè)轉移。20家企業(yè)所屬產業(yè)分散,普遍規(guī)模較小,大多處于產業(yè)鏈的低端。”開發(fā)區(qū)管委會原副主任田貴明回憶。

還是當年那片土地,總投資195億元的一汽大眾華北基地,工廠已通過綠色建筑設計認證,內部除了配備整車制造的4大車間,還預留了插電式混合動力和純電動生產能力。年內投產后,規(guī)劃年產30萬輛整車,今年一汽大眾投產的9款新車中,有2款將在這里下線。大眾汽車集團(中國)總裁兼CEO海茲曼直言,大眾汽車變速器、一汽大眾汽車華北基地兩大重點項目之所以落戶天津開發(fā)區(qū),與完善的產業(yè)配套及優(yōu)越的投資服務密不可分。

從上世紀90年代的“一只機”(傳呼機)、“一碗面”(方便面),到如今的汽車、電子、石油化工、醫(yī)藥健康、裝備制造五大支柱產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè),“泰達”的產業(yè)業(yè)態(tài)煥然一新。以一汽豐田、一汽大眾、長城汽車為代表的汽車產業(yè),以三星集團、恩智浦、鴻富錦為代表的電子產業(yè),以中沙石化、中石化LNG、殼牌為代表的石化產業(yè),年產值都超過1000億元,裝備制造、醫(yī)藥健康等年產值超過500億元。

34年間,天津經濟技術開發(fā)區(qū)累計引進外資項目5663個,累計實際使用外資559億美元,其中投資總額在1000萬美元以上的項目1415個,117家世界財富500強企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資了390個項目。“最值得總結的是始終堅持對外開放,向深化改革、向高質量發(fā)展要效益。”開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘說,天津經濟技術開發(fā)區(qū)堅持對外開放的歷程,成為中國“開放的大門越開越大”的生動例證。

創(chuàng)新引領,凝聚內生動力

“一碗面”(方便面),曾經堪稱天津經濟技術開發(fā)區(qū)的代言者。走進康師傅方便面生產車間,從和面開始,壓延、切絲、蒸煮、淋汁、切斷、整面、油炸……整個環(huán)節(jié)幾乎見不到工人的身影。

不變的是那碗面,變了的是做面“人”。“原先一條生產線需要四五十名工人,每分鐘生產240塊面餅。現(xiàn)在有了工業(yè)機器人,一條生產線只留16名工人,每分鐘生產500塊面餅。”工廠負責人告訴記者。

隨著對外開放的不斷擴大,天津經濟技術開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境、人才結構乃至社會配套相應提升,凝聚起高質量發(fā)展的內生動力。良好的營商環(huán)境和高水平對外開放,讓天津經濟技術開發(fā)區(qū)從最初發(fā)展主要依靠資金、資源和廉價勞動力,轉變?yōu)橹饕揽咳瞬胖橇Y源、知識和創(chuàng)新驅動;投資結構也從外資居于絕對主導地位,轉變?yōu)閮韧赓Y并重的格局。

飛旋科技的車間里,一批即將出口的大功率磁懸浮鼓風機正在測試。公司銷售總監(jiān)胡志強的電話就沒停過,臉上難掩自豪:“我們是全球唯一能夠滿足這家客戶要求的供應商。”今年初,這臺歷時11年自主研發(fā)的磁懸浮鼓風機啟程出口海外,也是中國磁懸浮鼓風機首次銷往國外。作為國內首家從事磁懸浮軸承技術研究和應用的高科技企業(yè),飛旋科技擁有各類核心專利數百項。“2006年我們在北京起步,2012年我們將總部及研發(fā)團隊全部搬到開發(fā)區(qū)。”董事長洪申平告訴記者,開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供1000余平方米的辦公廠房,減免3年的租金和各類費用,企業(yè)輕裝上陣,將資金全部用于研發(fā)。

零氪科技更牛。作為我國醫(yī)療大數據和人工智能領域首個估值超過10億美元的企業(yè),零氪科技以數據流+規(guī)模化服務,在天津經濟技術開發(fā)區(qū)建立起全球最大的腫瘤隊列數據運營和隨訪中心,500人的團隊日處理患者病歷45萬頁,服務腫瘤患者60萬人,未來核心的數據引擎團隊也將從北京遷入。“上半年大數據平臺的腫瘤單病種滲透率已達60%,使腫瘤藥物的臨床試驗成本降低30%,新藥研發(fā)以及上市后藥品一致性和安全性評價的速度大大提升。”零氪科技創(chuàng)始人張?zhí)鞚烧f。

目前,天津經濟技術開發(fā)區(qū)有各類孵化基地15家,雙創(chuàng)空間11家,正全力打造天津首個以估值10億美元以上的新技術企業(yè)孵化和培育載體,滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術企業(yè)已在此落戶。

深化改革,邁向更高臺階

政策優(yōu)惠消減、體制機制優(yōu)勢弱化、第三產業(yè)不發(fā)達、發(fā)展空間受限……在快速發(fā)展的同時,天津經濟技術開發(fā)區(qū)也面臨著成長的煩惱。

隨著居民人口、財政收入的逐步增長,開發(fā)區(qū)還承擔了醫(yī)療、教育、社會治理等大量社會職能,為本應聚焦經濟發(fā)展、投資服務的主業(yè)埋下“失焦”的隱患。開發(fā)區(qū)和毗鄰的中心商務區(qū)產業(yè)發(fā)展多有交集,卻遠未形成集聚效應:一條新港四號路,將兩個功能區(qū)從地理上分界,開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化的導軌電車只服務本區(qū)域,甚至開發(fā)區(qū)的菜價都要貴一些。

作為國家綜合配套改革試驗區(qū),2018年初,天津濱海新區(qū)再次高擎改革大旗,徹底給功能區(qū)卸包袱:能給功能區(qū)的權力全部下放,功能區(qū)的社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職能由新區(qū)政府管理。強化經濟功能,剝離社會職能,掛牌成立泰達街,中心商務區(qū)并入開發(fā)區(qū);新班子工委管委會一體化運作,形成緊扣經濟功能、精簡高效的組織架構;完成機構調整和干部競爭上崗,建立全員聘任、能上能下的干部人事制度。“打造靈活高效的管理體制和用人機制,干部3年一個聘期,不擔當不作為,甚至連3年都難坐穩(wěn)。”鄭偉銘說。

一方面打造精簡高效的組織結構,另一方面在政府管理和服務“軟環(huán)境”上不斷突破創(chuàng)新。天津經濟技術開發(fā)區(qū)政務服務平臺是全國首個打通政務服務與行政審批的政府網站,也是全國首個將線下業(yè)務、市民服務、行政審批、政策兌現(xiàn)等與線上充分融合的政府網站。對普通事項實行首席審批官模式,對專業(yè)性較強事項實現(xiàn)最多跑一次,對復雜事項實行主動上門服務。“打破傳統(tǒng)行政機構條塊分割、對應上級為主的機構設置慣性思維。”開發(fā)區(qū)工委副書記張青告訴記者,立足提高招商引資、企業(yè)服務,開發(fā)區(qū)專門成立商務局、投資促進局、智能制造產業(yè)促進局、新經濟促進局、貿易促進局等7個招商局,突出新經濟、新產業(yè)、新動能,凸顯產業(yè)轉型、結構優(yōu)化、高質量發(fā)展的改革方向。

“天津經濟技術開發(fā)區(qū)工委管委會共設機構31個,與整合前相比減少7個,機構更加精簡,服務更加高效。將大部制、經濟發(fā)展功能與運行效率放在突出位置。”開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長梁軍說。

“改革不僅是功能疊加,更是政策疊加,雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的整個產業(yè)基礎、制造業(yè)基礎能夠更好地結合起來,形成產城融合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、1+1>2的效果。”鄭偉銘信心十足,“新一輪改革,將成為‘泰達’再出發(fā)的新起點。”

關鍵詞: 鹽堿灘 天津

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