制圖：新華社記者 馮 琦 高 微

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革8大關(guān)注點(diǎn)

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)為26個(gè)。改革著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。

擬組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控

【方案】將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

【解讀】“這是繼設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)建議，要牢牢把握金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的主線，科學(xué)研判金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)金融數(shù)據(jù)的分析和共享，提高監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

擬組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

提供全方位健康服務(wù)

【方案】組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

【解讀】“改革方案讓人振奮。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的組建，體現(xiàn)了以治病為中心到以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變。”全國(guó)人大代表、湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說(shuō)，方案不僅能緩解看病就醫(yī)難問(wèn)題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務(wù)。

擬重新組建科學(xué)技術(shù)部

跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”

【方案】擬將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。科學(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

【解讀】一線科技工作者認(rèn)為，改革有利于理順科研經(jīng)費(fèi)的支持和管理，節(jié)省研究人員到處“跑項(xiàng)目”的精力和時(shí)間，既可以避免“熱門(mén)”方向和項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)和重復(fù)支持現(xiàn)象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點(diǎn)”的研究方向得不到有效支持的情況。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家空間科學(xué)中心研究員吳季說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基礎(chǔ)研究方面統(tǒng)籌，期盼著國(guó)家加大由政府主導(dǎo)的，有組織的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科研人員瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿，早日實(shí)現(xiàn)突破。

擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部

助力“美麗中國(guó)”建設(shè)

【方案】擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。

【解讀】專(zhuān)家表示，這一改革舉措將進(jìn)一步理順我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國(guó)建設(shè)”。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可以避免以前常說(shuō)的“九龍治水”問(wèn)題，避免部門(mén)間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費(fèi)行政資源。

許光建認(rèn)為，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。

擬組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署

體現(xiàn)更廣國(guó)際視野

【方案】將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān)。

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐比利時(shí)大使曲星表示：“從‘對(duì)外援助’到‘國(guó)際發(fā)展合作’，體現(xiàn)了更廣的國(guó)際視野。”

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為，擬組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，有助于更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局。

全國(guó)人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費(fèi)少云說(shuō)，將過(guò)去分散在不同部門(mén)的對(duì)外援助工作相關(guān)職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行整合與打通，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能、精準(zhǔn)施策的原則，有助于我國(guó)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

擬組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

解決多層重復(fù)執(zhí)法

【方案】擬組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

【解讀】“要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問(wèn)題，職責(zé)不清，有必要對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整合。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)余興安說(shuō)。

【方案】將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員、新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所律師潘曉燕建議，提升精細(xì)化管理和有效監(jiān)管能力。

擬組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

完善助推鄉(xiāng)村振興

【方案】將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

【解讀】同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，改革體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，將促進(jìn)“三農(nóng)”工作管理體系現(xiàn)代化。

“改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，為推進(jìn)‘三農(nóng)’工作提供了更大的平臺(tái)，對(duì)‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。”全國(guó)人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)雷燕琴說(shuō)，這一改革舉措整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，有利于深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

擬將三部門(mén)部分職責(zé)劃入審計(jì)署

優(yōu)化監(jiān)督提高效率

【方案】?jī)?yōu)化審計(jì)署職責(zé)，把國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署。不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

【解讀】中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，對(duì)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)資源或行為活動(dòng)的監(jiān)督，納入審計(jì)署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對(duì)分開(kāi)，提高監(jiān)督效率。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮說(shuō)：“將這些職能交由審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本，讓新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督更加科學(xué)有效。”

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