要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，人力資源社會保障部深入推進(jìn)信息化便民服務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門加快推進(jìn)社保卡居民服務(wù)“一卡通”工作，推動(dòng)社保卡線上線下一體化融合發(fā)展。

社保卡于1999年在上海首發(fā)，經(jīng)過多年發(fā)展，持卡人數(shù)已超過13.8億人。2018年4月22日，在首屆“數(shù)字中國”建設(shè)成果展覽會上，山東省青島市的劉女士在現(xiàn)場領(lǐng)取了人力資源社會保障部簽發(fā)的全國第一張電子社保卡，開啟了電子社保卡“新篇章”。2024年6月12日，全國電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)突破10億！

從第一張電子社保卡，到突破10億，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。電子社保卡采用開放生態(tài)的發(fā)展路徑，服務(wù)渠道從政府平臺到社會渠道，服務(wù)事項(xiàng)從全國服務(wù)到屬地服務(wù)，服務(wù)方式從掃碼到刷臉，并與實(shí)體社保卡結(jié)合，貫通線上線下，累計(jì)服務(wù)超過500億次。電子社保卡的就業(yè)在線、職業(yè)培訓(xùn)券、個(gè)人養(yǎng)老金等服務(wù)，受到群眾的普遍歡迎；提供的親情服務(wù)、長輩版服務(wù)，為老人、兒童帶來了便利和溫度；賦能各地打造市民碼、人才碼、消費(fèi)碼，為政務(wù)服務(wù)“一碼通行”、移動(dòng)支付惠民消費(fèi)提供了高效支撐。電子社保卡不僅成為了“數(shù)字人社”的重要抓手，更是數(shù)字化民生服務(wù)的基礎(chǔ)載體，為群眾提供了多渠道、全方位、便利化的線上服務(wù)。

一、回溯電子社保卡6年歷史，積極打造數(shù)字化線上服務(wù)載體

人力資源社會保障部于2017年確定在實(shí)體社保卡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展電子社保卡這一“網(wǎng)卡”形態(tài)的工作思路，以全國社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，建設(shè)全國社保卡服務(wù)平臺，發(fā)揮社保卡身份認(rèn)證、支付結(jié)算等核心能力，支持就業(yè)、社保等政務(wù)服務(wù)的線上化、移動(dòng)化。

不斷壯大的發(fā)展歷程。2018年，為加快落實(shí)黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革要求落地，人力資源社會保障部加快全國社保卡服務(wù)平臺建設(shè)，4月簽發(fā)了全國第一張電子社保卡。通過6年的發(fā)展創(chuàng)新，電子社保卡已迭代更新到3.0版，服務(wù)功能更加便捷智能，用戶體驗(yàn)更加舒適自然，平臺支撐更加穩(wěn)定安全。如2019年上線移動(dòng)支付和親情服務(wù)功能。2020年上線微信、支付寶小程序，就業(yè)在線、職業(yè)培訓(xùn)券等服務(wù)。2021年上線APP版、長輩版，以及“跨省通辦”服務(wù)。2022年上線個(gè)人養(yǎng)老金服務(wù)專區(qū)。2023年上線全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)。

不斷提升的價(jià)值定位。作為社保卡的線上形態(tài)和電子證照，電子社保卡與實(shí)體社保卡一一對應(yīng)、功能相通，是持卡人享受就業(yè)、社保以及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具。通俗地說，電子社保卡是持卡人手機(jī)中的社保卡。每一張實(shí)體社保卡，對應(yīng)生成唯一一張電子社保卡，但電子社保卡可在互聯(lián)網(wǎng)上根據(jù)簽發(fā)渠道的不同，生成多個(gè)副本，每個(gè)副本的功能和狀態(tài)都與正本保持一致。

不斷拓展的應(yīng)用服務(wù)。近年來，人力資源社會保障部全面開通電子社保卡各項(xiàng)服務(wù)，廣泛覆蓋社保卡持卡人群，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社保卡與電子社保卡協(xié)同并用，結(jié)合全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺等建設(shè)，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社保卡服務(wù)生態(tài)圈。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，開放電子社保卡服務(wù)能力，支撐更多民生服務(wù)。

不斷深化的安全基座。電子社保卡由全國社保卡服務(wù)平臺統(tǒng)一簽發(fā)和管理，以實(shí)體社保卡安全體系為底座，結(jié)合電子認(rèn)證、生物特征識別等安全技術(shù)手段，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)與持卡人之間的可信連接，從而確保“實(shí)名、實(shí)人、實(shí)卡”，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問、安全接入和管理、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控以及信息安全可追溯等安全機(jī)制。電子社保卡提供了掃碼、刷臉、線上等多種用戶認(rèn)證機(jī)制，并疊加電信運(yùn)營商、銀行等第三方認(rèn)證機(jī)制，形成多層次身份認(rèn)證體系，可適應(yīng)不同應(yīng)用場景的安全需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。

二、細(xì)數(shù)電子社保卡10億現(xiàn)狀，持續(xù)拓展居民服務(wù)支撐能力

“10億”電子社保卡的背后是一串串具體數(shù)字，也是一件件具體工作，更是發(fā)行、應(yīng)用、服務(wù)、管理、運(yùn)營等一套支撐體系。

電子社保卡覆蓋人群廣。自首次簽發(fā)以來，電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)按照每年新增2億的規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長。2019年達(dá)1億，2020年達(dá)3億，2021年達(dá)5億，2022年達(dá)7億，2023年達(dá)9億，2024年6月突破10億。通過親情服務(wù)功能，電子社保卡可支持全年齡段人群使用，除成年人外，包括18歲以下兒童青少年0.89億，60歲以上老年人2.38億。電子社保卡訪問量大，月活躍人數(shù)最高達(dá)1.56億，日活躍人數(shù)最高達(dá)840.77萬。

電子社保卡訪問渠道多。電子社保卡可通過政府、人社部門、銀行、社會等多類渠道訪問，現(xiàn)已有服務(wù)渠道434個(gè)。除電子社保卡APP及微信、支付寶小程序外，服務(wù)渠道還包括國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院客戶端小程序、掌上12333APP、云閃付APP、各地人社部門APP、各社保卡服務(wù)銀行APP等，覆蓋了群眾常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。

電子社保卡服務(wù)功能多。電子社保卡提供了二維碼、身份認(rèn)證、支付結(jié)算、親情服務(wù)、亮證服務(wù)等基礎(chǔ)功能，群眾可通過掃碼、驗(yàn)密、刷臉等方式完成身份認(rèn)證，可通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費(fèi)支付。電子社保卡還實(shí)現(xiàn)了相關(guān)全國服務(wù)和屬地服務(wù)的集成，已開通100項(xiàng)全國服務(wù)和1000余項(xiàng)各省市屬地服務(wù)，2023年全年提供服務(wù)151億次。其中，“就業(yè)在線”招聘求職服務(wù)共有249家各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，累計(jì)發(fā)布1.67億個(gè)崗位信息，當(dāng)前有效崗位2217萬個(gè)，用戶累計(jì)訪問超過2.42億次。支持群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)券累計(jì)發(fā)券5040.34萬張，用券1275.93萬張。12個(gè)省份接入全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)，為群眾享受“一卡通”服務(wù)提供指引。同時(shí)，電子社保卡在青島試點(diǎn)落地加載數(shù)字人民幣應(yīng)用，基于區(qū)塊鏈技術(shù)探索構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證和授權(quán)查詢平臺，結(jié)合人工智能技術(shù)推動(dòng)在線客服智能化。

電子社保卡應(yīng)用范圍大。為落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”工作部署，電子社保卡持續(xù)賦能社保卡居民服務(wù)“一件事”應(yīng)用。在人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各地通過電子社保卡實(shí)現(xiàn)人社線上服務(wù)，陸續(xù)開通了社保查詢、待遇認(rèn)證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)申辦、職業(yè)培訓(xùn)信息查詢、勞動(dòng)用工服務(wù)、人才服務(wù)、社保卡“跨省通辦”、職業(yè)傷害保障、工傷跨省異地就醫(yī)結(jié)算、個(gè)人養(yǎng)老金服務(wù)等事項(xiàng)。群眾持電子社保卡掃碼即可快捷享受服務(wù)，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，老年人進(jìn)行待遇資格認(rèn)證、社保權(quán)益查詢等。在移動(dòng)支付領(lǐng)域，探索社保卡銀行賬戶線上應(yīng)用、身份核驗(yàn)、信用服務(wù)等應(yīng)用。6個(gè)省份的65個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了掃碼就醫(yī)購藥。26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了社保繳費(fèi)、生活繳費(fèi)、購物結(jié)算等移動(dòng)支付。如山東打造“消費(fèi)社保卡”，組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動(dòng)，舉行電子社保卡“加油滿減”“一分錢乘公交”“優(yōu)惠購票”等一系列消費(fèi)惠民活動(dòng)，2023年全年通過電子社保卡消費(fèi)訂單達(dá)147萬筆，消費(fèi)額達(dá)3440萬元。青海2022—2024年連續(xù)三年開展“社保卡伴您過大年”惠民活動(dòng)，通過電子社保卡消費(fèi)訂單達(dá)17.8萬筆，消費(fèi)額達(dá)2454萬元。廣東、廣西、海南推出“廣東愛海南”“廣西愛海南”旅游年卡。江蘇推出“水韻江蘇”旅游年卡，支持憑電子社保卡享受“同城待遇”。在更多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，電子社保卡為國家和28個(gè)省級政務(wù)服務(wù)平臺提供掃碼登錄及身份認(rèn)證服務(wù)，支持各級政務(wù)大廳、網(wǎng)站、APP等使用電子社保卡，實(shí)現(xiàn)個(gè)人授權(quán)訪問和快速登錄。浙江、山東、江西、廣東、海南、湖北、四川等地積極探索電子社保卡賦能“愛心碼”“校園碼”“信用碼”“人才碼”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多場景下的“一碼通用”，推動(dòng)公共服務(wù)的數(shù)字一體化。部分地區(qū)可憑借電子社保卡辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。在其他居民服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、文化旅游、酒店住宿、購物消費(fèi)等場景結(jié)合，推進(jìn)在出行、入園、入館等方面的應(yīng)用。28個(gè)省份的238個(gè)地市可持卡乘坐公交地鐵，30個(gè)省份的242個(gè)地市可持卡掃碼入園、進(jìn)景區(qū)，28個(gè)省份的242個(gè)地市可持卡借閱圖書、進(jìn)博物館等。

電子社保卡宣傳推廣新。近年來，持續(xù)開展年度“社保卡惠民服務(wù)季”“電子社保卡周年”、長三角等區(qū)域“一卡通”專題宣傳，組織“綠色發(fā)展、低碳生活”、“關(guān)愛山區(qū)兒童”等主題活動(dòng)，山東青島建成全國首家“社保卡主題公園”并舉辦社保卡藝術(shù)節(jié)。推出智能客服政策問答、電子社保卡年度賬單、知識挑戰(zhàn)賽、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)宣傳視頻等。邀請群眾投票最喜愛的電子社保卡服務(wù)，面向群眾征集以“我和社保卡的故事”為主題的文章、攝影和短視頻作品，講述群眾身邊發(fā)生的社保卡故事。發(fā)布電子社保卡大事記長圖、數(shù)說海報(bào)，展播各地“一卡通”宣傳視頻等。

三、展望電子社保卡未來，全方位創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

今年是社保卡發(fā)行25周年，人力資源社會保障部將全面推行以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，積極發(fā)揮社保卡貫通線上線下、聯(lián)通地區(qū)之間、打通民生服務(wù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用賦能，方便群眾辦事。

打造服務(wù)創(chuàng)新模式。將更多民生服務(wù)納入電子社保卡中，推動(dòng)更多事項(xiàng)“打包辦”“關(guān)聯(lián)辦”。一是落實(shí)社保卡居民服務(wù)“一件事”工作，深入推動(dòng)電子社保卡在就業(yè)和人力資源服務(wù)、社保服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域的“一件事”應(yīng)用，以電子社保卡作為線上服務(wù)統(tǒng)一載體，向群眾提供“一站式”服務(wù)，助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境建設(shè)，真正讓群眾辦好事、辦成事。二是豐富跨部門跨地區(qū)應(yīng)用場景，推動(dòng)更多部門、更多地區(qū)將電子社保卡作為行業(yè)碼、地區(qū)碼的載體，提供行業(yè)、省市“一碼通”，將各類民生服務(wù)線上集成輸出。三是推廣電子社保卡“掃碼亮證”，全面實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域電子社保卡掃碼登錄，向更多領(lǐng)域拓展，提供電子證照查詢、下載、核驗(yàn)等服務(wù)。

深挖技術(shù)創(chuàng)新效能。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)豐富電子社保卡功能，提升電子社保卡跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享和精準(zhǔn)授權(quán)水平，推動(dòng)功能集成、融合應(yīng)用。一是完善全國社保卡服務(wù)平臺和“一卡通”服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)與省級“一卡通”平臺聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等統(tǒng)一對接，形成上下貫通的全國“一卡通”架構(gòu)體系。二是開放“一卡通”平臺基礎(chǔ)能力，推進(jìn)跨平臺共享服務(wù)資源，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)共享和比對服務(wù)。三是探索“區(qū)塊鏈+電子社保卡”個(gè)人信息授權(quán)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持卡人信息關(guān)聯(lián)查詢和共享使用，推進(jìn)電子社保卡加載數(shù)字人民幣功能。

提升品牌創(chuàng)新價(jià)值。打造電子社保卡服務(wù)品牌，幫助群眾真正知卡、懂卡、用卡，推動(dòng)服務(wù)提效提質(zhì)。一是結(jié)合“高效辦成一件事”“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月”等工作部署，組織區(qū)域“一卡通”和社保卡居民服務(wù)“一件事”系列宣傳，面向群眾開展電子社保卡和數(shù)字技術(shù)宣傳教育培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)電子社保卡場景式和沉浸式服務(wù)宣傳，開展電子社保卡消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)，推進(jìn)常態(tài)化用卡知識普及，推廣社保卡文化。三是推廣“學(xué)社里”“敬老通”等精準(zhǔn)化、特色化服務(wù)，把電子社保卡打造成群眾喜聞樂見、工作生活必不可少的“心頭好”，打造成基層社會治理的“新模式”，把黨的好政策、好服務(wù)送到群眾身邊。

未來，將開發(fā)更多的電子社保卡服務(wù)，以小卡片服務(wù)大民生，將政府宏觀政策與群眾微觀感受結(jié)合，持續(xù)深化省級“一卡通”，大力推進(jìn)區(qū)域“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)全國“一卡通”，積極將更多便民服務(wù)帶到群眾身邊，讓群眾擁抱數(shù)字技術(shù)，樂享美好生活，為全體人民共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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