渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸陽，地處八百里秦川腹地、渭河北岸。

近年來咸陽以加快推進西安-咸陽一體化作為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力，在推動“七個一體化”上下功夫，逐步取得了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互利、科技創(chuàng)新互補互惠等明顯成效，不斷創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展新方式。

　“一張藍圖”成為“重要一步”

竹簡、小篆、青鷂、玄鳥，這些取自2000多年前秦代的文化意象，為西安地鐵1號線三期的站臺增添了幾分獨特韻味。前不久，西安地鐵1號線三期開通運營，這不僅標(biāo)志著咸陽城市軌道交通的從無到有，也讓這座歷史悠久的古城進入“地鐵城市圈”。

西安-咸陽一體化自2002年啟動以來，這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發(fā)展之路。從2009年《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化建設(shè)”，到2022年國家發(fā)改委批復(fù)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了西安-咸陽一體化的重要性。

為此，咸陽成立以市委、市政府主要負責(zé)同志為“雙組長”的推進西安-咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個工作推進專班，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實體化運行。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。咸陽與西安聯(lián)手編制國土空間規(guī)劃、10余項一體化專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，制定出臺《西安都市圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）》《中共咸陽市委關(guān)于發(fā)揮主體作用縱深推進西安-咸陽一體化發(fā)展的決定》《聚焦重點領(lǐng)域推進西安-咸陽一體化發(fā)展和西安都市圈建設(shè)實現(xiàn)新突破工作方案》等文件。

其中，《西安都市圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）》明確，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安-咸陽一體化，加快推進“北跨”發(fā)展。推動構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

目前，咸陽已與西安簽署合作發(fā)展備忘錄明確了規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等9大類重點任務(wù)，同西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議及5項合作發(fā)展協(xié)議，“兩市一區(qū)”正實現(xiàn)“一張藍圖、一體建設(shè)”。

“面對共建‘一帶一路’、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、西安都市圈建設(shè)等諸多政策機遇，我們深刻認識到加快一體化的過程，就是咸陽搶抓機遇推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的過程，堅持把西安-咸陽一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的總抓手總牽引，將其擺在戰(zhàn)略和全局位置來審視、謀劃、推進，牽引全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提速競跑、成色向優(yōu)。”咸陽市委書記夏曉中說。

“七個一體化”成為“關(guān)鍵一招”

咸陽高新渭河大橋。周季　攝

隨著都市圈、城市群的集聚增長效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，我國正在依托城市群、都市圈構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。西安-咸陽一體化發(fā)展也就成為西安都市圈建設(shè)的切入點。

咸陽市從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加快空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等“七個一體化”，謀劃實施西咸交通互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)能級提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個重點項目，逐步推進西安-咸陽一體化做實見效成勢。

——空間規(guī)劃一體化。編制《咸陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，作為各項規(guī)劃的總綱領(lǐng)，并細化完善綜合交通體系、15分鐘社區(qū)生活圈、城市養(yǎng)老設(shè)施、街景容貌提升等專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，與西安、西咸新區(qū)發(fā)展空間實現(xiàn)有序銜接、基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。

——創(chuàng)新驅(qū)動一體化。咸陽聚焦打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的使命定位，積極參與和融入西安“雙中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“咸-興-武”科創(chuàng)走廊，與西安交大聯(lián)手打造交大（西部）創(chuàng)新港渭河北岸轉(zhuǎn)孵區(qū)，推動西安交通大學(xué)科轉(zhuǎn)孵化中心等重大科技成果轉(zhuǎn)化項目落地，促進咸陽高新區(qū)享受秦創(chuàng)原“總窗口”政策。今年前11個月高新技術(shù)企業(yè)達到596家、同比增長97%，科技型中小企業(yè)達到1128家、同比增長105%，技術(shù)合同成交額突破60億元。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等在西安和咸陽具有較好基礎(chǔ)的共有產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈提升圖譜、龍頭企業(yè)分布地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接知名企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能及其配套產(chǎn)業(yè)鏈，西電智慧產(chǎn)業(yè)園、隆基樂葉光伏、法士特智能制動、西安中央廚房等一批重點項目落地咸陽，與西安重點產(chǎn)業(yè)形成有效互動。

——生態(tài)環(huán)保一體化。咸陽與西安等地市建立關(guān)中城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機制、簽署《合作框架協(xié)議》，協(xié)同推進PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，全面共享生態(tài)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，共同推進渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)和涇河綜合治理，以“大協(xié)同”推動“大保護”。

——基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進地鐵同城、鐵路并網(wǎng)、公路連通，加快建設(shè)“軌道上的都市圈”，同時，構(gòu)建與西安以及周鄰地區(qū)全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流進一步暢通。

——城市建設(shè)一體化。咸陽從城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等方面，加快推進與西安中心城區(qū)的協(xié)調(diào)一致。扎實開展城市更新行動，深化主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅行動成效，實施8大類271個、總投資158.9億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)籌推進城市路網(wǎng)、停車場、廣場、公園、綠地等設(shè)施建設(shè)，推動城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”。

——公共服務(wù)一體化。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進行資源融合。推動西安優(yōu)質(zhì)教育資源延伸咸陽，兩市40所基礎(chǔ)教育學(xué)校完成“一對一”結(jié)對，加強與西安優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)聯(lián)通、專家?guī)旃蚕怼z查結(jié)果互認，簽訂西安-咸陽人社公共服務(wù)一體化發(fā)展框架協(xié)議，與西安、西咸新區(qū)達成319項“跨區(qū)通辦”合作事項，主城區(qū)居民養(yǎng)老保險與西安同待遇等，讓群眾對一體化發(fā)展成果更加可感可及。

“一體化”紅利不斷顯現(xiàn)

西安、咸陽兩市地域相連，據(jù)統(tǒng)計，有近20萬人因為“生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我，我中有你”。西安-咸陽一體化的持續(xù)推進，給咸陽帶來基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域一體化紅利，抱團發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展的勢頭更加明顯，為這座城市高質(zhì)量發(fā)展帶來新的活力。

西安與咸陽兩地交通的互聯(lián)互通，是“一體化”率先破題的切入點，隨著兩市間公共交通線路的不斷增加與優(yōu)化，咸陽與西安及西咸新區(qū)城市公交和近郊客運班線達到42條，并協(xié)同打通了12條市政連接道路。同時，西興高速改擴建、咸興大道改造等互聯(lián)互通項目的實施，以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環(huán)暢通工程的不斷推進，這些交通“大動脈”的暢通促進了出行“微循環(huán)”的加快。

從今年4月1日起，咸陽的公交卡在西安實現(xiàn)“一卡通用”，這一小小的舉措大大方便了經(jīng)常往返于兩市之間的老百姓。咸陽市委黨校經(jīng)濟教研室副教授劉敏認為，一體化從主觀感受來說，就是要讓生活在這一區(qū)域內(nèi)的市民真正產(chǎn)生如同生活在同一個都市區(qū)的感受。

西安-咸陽一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是必由之路。咸陽高新區(qū)與西安國際港務(wù)區(qū)簽訂合作協(xié)議，雙方依托中歐班列長安號國際貿(mào)易大通道，互相設(shè)立制造基地和銷售中心，推動企業(yè)拓寬市場渠道，支持企業(yè)積極參與國際市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。冠捷顯示科技（咸陽）有限公司總經(jīng)理鄭定彬說：“這樣的合作幫助企業(yè)打通了生產(chǎn)、運輸、銷售全流程，節(jié)約了大量成本，提升了產(chǎn)品競爭力，我們期待著西安-咸陽一體化持續(xù)釋放政策紅利。”

此外，咸陽高新區(qū)全方位對接融合，錯位特色發(fā)展，主動承接西安溢出效應(yīng)，今年上半年，共招引宏祥汽車零部件、華潤新能源等西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目11個，總投資24.7億元。

在兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中，人才共享起到了關(guān)鍵作用。咸陽在舉辦的第二屆“人才興咸”大會上，與西安集中簽訂兩市行業(yè)領(lǐng)域人才合作備忘錄，從西安、咸陽81家高校院所中選聘191名“科技大使”，促進更多高端人才走進企業(yè)工廠，讓更多科技成果項目從“實驗室”走上“生產(chǎn)線”。截至目前，西安交通大學(xué)、中國科學(xué)院西安光機所等42家高校院所在咸陽舉辦路演、政策推介活動219場，落地轉(zhuǎn)化70家科技型企業(yè)。

今年，陜西省發(fā)改委印發(fā)推進西安－咸陽一體化發(fā)展的《年度重點工作任務(wù)》，其中，“優(yōu)化西安重點產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，推動西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)向咸陽、西咸新區(qū)布局”“強化秦創(chuàng)原牽引，推動西安向咸陽提供協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)”“開展‘兩市一區(qū)’教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶、中高職‘3+2’聯(lián)合辦學(xué)”等內(nèi)容，進一步推動這一區(qū)域的協(xié)同并進，為生活在兩座城市中的人們，創(chuàng)造出更多發(fā)展機會和更好的生活環(huán)境。

夏曉中說，咸陽推進一體化要做好“共同、協(xié)同、不同”三篇文章，“共同”就是跳出咸陽、站在西部乃至全國看一體化，與西安唱好“雙城記”；“協(xié)同”就是在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區(qū)形成分工合理、高效聯(lián)動格局，催生“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)；“不同”就是挖掘和放大自身比較優(yōu)勢，與西安錯位發(fā)展，在西安都市圈建設(shè)中彰顯咸陽特色。

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