渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸陽，地處八百里秦川腹地、渭河北岸。

近年來咸陽以加快推進西安-咸陽一體化作為引領城市高質量發展的主要驅動力，在推動“七個一體化”上下功夫，逐步取得了基礎設施互聯互通、產業發展互動互利、科技創新互補互惠等明顯成效，不斷創新城市高質量發展新方式。

　“一張藍圖”成為“重要一步”

竹簡、小篆、青鷂、玄鳥，這些取自2000多年前秦代的文化意象，為西安地鐵1號線三期的站臺增添了幾分獨特韻味。前不久，西安地鐵1號線三期開通運營，這不僅標志著咸陽城市軌道交通的從無到有，也讓這座歷史悠久的古城進入“地鐵城市圈”。

西安-咸陽一體化自2002年啟動以來，這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發展之路。從2009年《關中-天水經濟區發展規劃》提出“加快推進西（安）咸（陽）經濟一體化建設”，到2022年國家發改委批復的《西安都市圈發展規劃》，進一步明確了西安-咸陽一體化的重要性。

為此，咸陽成立以市委、市政府主要負責同志為“雙組長”的推進西安-咸陽一體化發展暨西安都市圈建設領導小組，組建8個工作推進專班，由市級領導牽頭，實體化運行。

城市發展，規劃先行。咸陽與西安聯手編制國土空間規劃、10余項一體化專項規劃及控制性詳細規劃，制定出臺《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025年）》《中共咸陽市委關于發揮主體作用縱深推進西安-咸陽一體化發展的決定》《聚焦重點領域推進西安-咸陽一體化發展和西安都市圈建設實現新突破工作方案》等文件。

其中，《西安都市圈建設三年行動計劃（2023-2025年）》明確，從國家區域發展戰略的高度推進西安-咸陽一體化，加快推進“北跨”發展。推動構建交通圈、科技圈、產業圈、生活圈、生態圈于一體的都市圈功能體系，推進都市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

目前，咸陽已與西安簽署合作發展備忘錄明確了規劃布局、產業協作等9大類重點任務，同西咸新區簽訂戰略合作協議及5項合作發展協議，“兩市一區”正實現“一張藍圖、一體建設”。

“面對共建‘一帶一路’、新時代推進西部大開發形成新格局、西安都市圈建設等諸多政策機遇，我們深刻認識到加快一體化的過程，就是咸陽搶抓機遇推動高質量發展、實現追趕超越的過程，堅持把西安-咸陽一體化作為高質量發展的總抓手總牽引，將其擺在戰略和全局位置來審視、謀劃、推進，牽引全市高質量發展和現代化建設提速競跑、成色向優。”咸陽市委書記夏曉中說。

“七個一體化”成為“關鍵一招”

咸陽高新渭河大橋。周季　攝

隨著都市圈、城市群的集聚增長效應不斷顯現，我國正在依托城市群、都市圈構建大中小城市協調發展的格局。西安-咸陽一體化發展也就成為西安都市圈建設的切入點。

咸陽市從國家區域發展戰略的高度，加快空間規劃、創新驅動、產業發展、生態環保、基礎設施、城市建設、公共服務等“七個一體化”，謀劃實施西咸交通互聯互通及產業能級提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個重點項目，逐步推進西安-咸陽一體化做實見效成勢。

——空間規劃一體化。編制《咸陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，作為各項規劃的總綱領，并細化完善綜合交通體系、15分鐘社區生活圈、城市養老設施、街景容貌提升等專項規劃及控制性詳細規劃，與西安、西咸新區發展空間實現有序銜接、基礎設施合理布局。

——創新驅動一體化。咸陽聚焦打造秦創原科技成果轉化先行區的使命定位，積極參與和融入西安“雙中心”建設，高標準謀劃“咸-興-武”科創走廊，與西安交大聯手打造交大（西部）創新港渭河北岸轉孵區，推動西安交通大學科轉孵化中心等重大科技成果轉化項目落地，促進咸陽高新區享受秦創原“總窗口”政策。今年前11個月高新技術企業達到596家、同比增長97%，科技型中小企業達到1128家、同比增長105%，技術合同成交額突破60億元。

——產業發展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現代醫藥、新材料等在西安和咸陽具有較好基礎的共有產業鏈，聯合編制產業鏈提升圖譜、龍頭企業分布地圖、產業鏈招商地圖，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區域產業轉移，對接知名企業、優勢產能及其配套產業鏈，西電智慧產業園、隆基樂葉光伏、法士特智能制動、西安中央廚房等一批重點項目落地咸陽，與西安重點產業形成有效互動。

——生態環保一體化。咸陽與西安等地市建立關中城市群大氣聯防聯控機制、簽署《合作框架協議》，協同推進PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控協議，全面共享生態環保監測數據，共同推進渭河生態區建設和涇河綜合治理，以“大協同”推動“大保護”。

——基礎設施一體化。推進地鐵同城、鐵路并網、公路連通，加快建設“軌道上的都市圈”，同時，構建與西安以及周鄰地區全方位立體化交通網絡，實現人流、物流、資金流、信息流進一步暢通。

——城市建設一體化。咸陽從城市風貌、建筑風格等方面，加快推進與西安中心城區的協調一致。扎實開展城市更新行動，深化主城區“環境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅行動成效，實施8大類271個、總投資158.9億元的市政基礎設施項目，統籌推進城市路網、停車場、廣場、公園、綠地等設施建設，推動城市“東接、西融、南優、北連、中疏”。

——公共服務一體化。在教育、醫療等領域進行資源融合。推動西安優質教育資源延伸咸陽，兩市40所基礎教育學校完成“一對一”結對，加強與西安優質醫療機構協作，穩步推進數據聯通、專家庫共享、檢查結果互認，簽訂西安-咸陽人社公共服務一體化發展框架協議，與西安、西咸新區達成319項“跨區通辦”合作事項，主城區居民養老保險與西安同待遇等，讓群眾對一體化發展成果更加可感可及。

“一體化”紅利不斷顯現

西安、咸陽兩市地域相連，據統計，有近20萬人因為“生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我，我中有你”。西安-咸陽一體化的持續推進，給咸陽帶來基礎設施、產業發展、科技創新等多個領域一體化紅利，抱團發展、錯位發展、融合發展的勢頭更加明顯，為這座城市高質量發展帶來新的活力。

西安與咸陽兩地交通的互聯互通，是“一體化”率先破題的切入點，隨著兩市間公共交通線路的不斷增加與優化，咸陽與西安及西咸新區城市公交和近郊客運班線達到42條，并協同打通了12條市政連接道路。同時，西興高速改擴建、咸興大道改造等互聯互通項目的實施，以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環暢通工程的不斷推進，這些交通“大動脈”的暢通促進了出行“微循環”的加快。

從今年4月1日起，咸陽的公交卡在西安實現“一卡通用”，這一小小的舉措大大方便了經常往返于兩市之間的老百姓。咸陽市委黨校經濟教研室副教授劉敏認為，一體化從主觀感受來說，就是要讓生活在這一區域內的市民真正產生如同生活在同一個都市區的感受。

西安-咸陽一體化發展，產業協同是必由之路。咸陽高新區與西安國際港務區簽訂合作協議，雙方依托中歐班列長安號國際貿易大通道，互相設立制造基地和銷售中心，推動企業拓寬市場渠道，支持企業積極參與國際市場，暢通國內國際雙循環。冠捷顯示科技（咸陽）有限公司總經理鄭定彬說：“這樣的合作幫助企業打通了生產、運輸、銷售全流程，節約了大量成本，提升了產品競爭力，我們期待著西安-咸陽一體化持續釋放政策紅利。”

此外，咸陽高新區全方位對接融合，錯位特色發展，主動承接西安溢出效應，今年上半年，共招引宏祥汽車零部件、華潤新能源等西安產業轉移項目11個，總投資24.7億元。

在兩地科技創新協同發展中，人才共享起到了關鍵作用。咸陽在舉辦的第二屆“人才興咸”大會上，與西安集中簽訂兩市行業領域人才合作備忘錄，從西安、咸陽81家高校院所中選聘191名“科技大使”，促進更多高端人才走進企業工廠，讓更多科技成果項目從“實驗室”走上“生產線”。截至目前，西安交通大學、中國科學院西安光機所等42家高校院所在咸陽舉辦路演、政策推介活動219場，落地轉化70家科技型企業。

今年，陜西省發改委印發推進西安－咸陽一體化發展的《年度重點工作任務》，其中，“優化西安重點產業鏈區域布局，推動西安產業鏈配套企業、生產性服務向咸陽、西咸新區布局”“強化秦創原牽引，推動西安向咸陽提供協同創新服務”“開展‘兩市一區’教育領域優質學校結對幫扶、中高職‘3+2’聯合辦學”等內容，進一步推動這一區域的協同并進，為生活在兩座城市中的人們，創造出更多發展機會和更好的生活環境。

夏曉中說，咸陽推進一體化要做好“共同、協同、不同”三篇文章，“共同”就是跳出咸陽、站在西部乃至全國看一體化，與西安唱好“雙城記”；“協同”就是在產業體系構建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區形成分工合理、高效聯動格局，催生“1+1>2”的乘數效應；“不同”就是挖掘和放大自身比較優勢，與西安錯位發展，在西安都市圈建設中彰顯咸陽特色。

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