凱聯資本新周期創新研究院選擇了中國經濟排名前50位的城市作為觀察對象，長期跟蹤目標城市的產業政策，并以季度為周期進行匯總梳理。

在第一季度中，由于全國上下經歷了疫情放開的重大轉變，所以各地經濟和產業政策也都適時做出相應的調整和轉變。

上季度中，加力拼經濟，搶抓機遇，推動地區經濟快速穩定發展，成為各個地方政府都優先思考解決的重點問題。

在具體細分產業方面，因事關經濟復蘇、增加就業和產業集群的需要，制造業及先進制造業領域的產業政策頻頻推出，僅在第一季度50城市就出臺了高達27項之多，占政策總數的三分之一。

另外，一季度中“數字化”也成為各地產業政策的新關注點，在部署2023年發展目標時，多地將數字經濟作為政策的發力點，加快布局元宇宙、人工智能等數字經濟領域。

由此，在第二季度中，50城市在產業政策方面會有哪些新的側重和變化也值得我們高度關注。

一、第二季度50城新出臺產業政策全梳理

在第二季度中，50城市總共新出臺產業政策48項，其中和先進制造相關的產業政策以9項高居榜首，涉及城市包括成都、天津、唐山、石家莊和嘉興等。

代表如《北京市機器人產業創新發展行動方案（2023—2025年）》、《成都市支持制造業高質量發展若干政策措施》和《唐山市“機器人+”應用行動專項方案》等。

此外，生物醫藥和數字技術也是地方政府在第二季度新出臺產業政策較多、關注度較高的板塊領域。

代表如上海市的《奉賢區促進生命健康產業高質量發展若干政策》、《深圳市關于加快培育數字創意產業集群的若干措施》和《沈陽市促進數字經濟產業發展若干政策》等。

而新能源汽車和半導體仍然屬于地方政府產業政策所覆蓋到的領域。代表有《渝西地區智能網聯新能源汽車零部件產業發展倍增行動計劃（2023—2027年）》和《合肥市加快推進集成電路產業發展若干政策》。

二、生物醫藥迎來一輪產業政策出臺“小高潮”

在第二季度中，50城市中關注度較高、推出產業政策較密集的領域非生物醫藥莫屬，統計到的政策有7項之多。

在具體政策條文方面，項目建設、技術創新和人才引進成為各地方政府優先鼓勵和支持的活動和行為。

例如，在奉賢區促進生命健康產業高質量發展若干政策》中，支持引進在生命健康產業發展方面具有引領和帶動作用的產業項目、產業鏈關鍵環節和緊缺項目，按照項目生產設備類投資總額的20%給予支持，單個項目最高支持3000萬元；

對Ⅰ、Ⅱ類化學藥、生物制品，具有臨床優勢的中藥創新藥、中藥改良型新藥，經審定，按照產品研發費用的30%給予支持：進入國內臨床試驗，給予100萬元獎勵；完成Ⅰ、Ⅱ期國內臨床試驗，最高分別給予200萬元、300萬元支持；

對生命健康產業引進的杰出人才團隊項目，經認定，給予最高2000萬元的資助；對引進的領軍型創新創業團隊項目，經認定，給予最高1000萬元的資助。

《廣州市從化區促進生物醫藥與健康產業發展扶持辦法》中也提到，在扶持辦法有效期內新注冊、新遷入的生物醫藥與健康制造業企業、新藥研發機構、生物醫藥公共技術服務平臺、符合GMP（藥品生產質量管理規范）認證的藥品中試平臺，實繳注冊資本1000萬元以上，累計總投資額達到5000萬元以上，經認定符合條件的，一次性給予總投資額2%獎勵，最高不超過1000萬元；

對在本市完成Ⅲ期臨床試驗的并在本區進行生產的，經認定給予最高1000萬元扶持（其中Ⅰ類新藥1000萬元，Ⅱ類新藥800萬元，Ⅲ類新藥600萬元）。

三、先進制造產業政策繼續“適時而變”

考慮到制造業作為各經濟大市的重點培育對象，多數地方政府已經在該領域出臺過積極的產業政策。但在第二季度中，50城市中仍有多個城市繼續推出針對制造業的若干支持措施，以圖適時而變、強化自身在區域競爭以及產業競爭中的地位。

以天津為例，其在2020年《天津市人民政府辦公廳印發天津市關于進一步支持發展智能制造政策措施的通知》廢止，代之以《天津市推動制造業高質量發展若干政策措施》。

新《措施》強調發揮重大項目關鍵性作用，對總投資5000萬元以上、補足重點產業關鍵環節短板的重大工業項目，以及總投資1000萬元以上的促進智能化、高端化、綠色化、數字化、低碳化、增產擴能等新一輪工業技術改造投資項目，竣工投產后按照設備、軟硬件工具等投資額的10%，給予最高5000萬元支持；

發展專精特新企業。對首次成為國家專精特新“小巨人”的中小企業，分級分類給予最高200萬元獎勵；

推進智能制造試點。對國家級、市級智能制造領域試點與新模式應用等項目，分別按照實際投資額的30%、20%，給予最高1000萬元支持。

而《成都市支持制造業高質量發展若干政策措施》也強調，本政策自2023年4月30日起施行，有效期5年。此前規定與本政策不一致的，以本政策為準。

《措施》中優先培育先進制造業集群。支持國家級先進制造業集群、戰略性新興產業集群和創新型產業集群培育建設，對納入創建的給予集群發展促進機構最高1000萬元獎補；

引育產業鏈重點企業。對產業鏈支撐性龍頭項目、關鍵性配套項目，按固定資產投資的5%分別給予最高1000萬元、500萬元支持；

支持核心技術攻關。支持企業牽頭開展關鍵核心技術攻關和重點創新產品研制項目，給予項目最高1000萬元支持。

四、為傳統產業對打上“智能化”、“數字化”新標簽

一直以來，農業、建筑業等傳統產業都不在新興產業政策所著力發展的領域，但“智能化”和“數字化”的浪潮下，不少城市的產業政策對其也頗有著墨，且發力關鍵詞就是“智能化+”和“數字化+”。

例如，《推動成都市建筑業高質量發展的若干措施》和《臨沂市建筑產業高質量發展三年規劃（2023-2025年）》都不約而同的提到智能建造已經成為行業發展的大趨勢，要積極推進建筑業數字化、智能化發展。

《推動成都市建筑業高質量發展的若干措施》對于對建筑業產值貢獻大、增速快的建筑業企業，按信用評價管理相關規定予以信用激勵，最高可獲得1000萬元獎勵。

綜上，在第二季度，生物醫藥成為50城市新出臺產業政策著重關注的領域，各地方政府積極鼓勵項目建設、技術創新和人才引進；另外，仍有多個城市繼續推出針對制造業的若干支持措施，以圖適時而變；而建筑業等傳統產業也在“智能化”和“數字化”的浪潮下獲得新的政策傾斜。

關鍵詞：