摘要:用縣域數字化,試水重構社會化分工合作體系,實現資源精準配置。

縣域數字化,是縮小東西部差距、城鄉差距的一把重要利器。

2023年3月2日,成都市新津區正式發布了“數字縣域未來場景試驗區”,綜合集成推進“數字縣域”改革試驗,推動數字經濟與實體經濟深度融合,探索中小城市數字化轉型路徑。3月13日,作為“數字縣域未來場景試驗區”的重要功能支撐,“數字縣域場景應用實驗室”在成都市新津區正式成立。成立儀式上,一批場景聯合創新合作項目簽約落地。

2022年,黨的二十大報告提出要加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群。其中,區縣作為在中國的政治結構中最為穩定的行政層級,要素齊全、功能完備,在數字經濟的發展上是城鄉融合發展的主要載體。新津作為“全國首個以縣域為主體發布的試驗區”,正逐步完善縣域的數字化發展模型,建設縣域經濟的新產業動能,重構縣域產業的新價值鏈條,為縮小東西部差距和城鄉差距“打個樣”。

能力+認知,打板“數字縣域”

2007年,托馬斯·弗里德曼的著作《世界是平的》中,提出了數字時代的具象化案例:在印度南部的班加羅爾郊區,客服人員接聽著來自世界各地的電話,成為世界的呼叫中心。數字化成為了促進了縣域成為國際化產業關鍵節點的利器。

15年之后,中國縣域經濟再一次印證了這個理論,根據稷夏智庫的《中國縣域經濟發展報告》,中國縣域經濟“千億俱樂部”截至2022年已擴容至42個地區,多個縣域地區發展了制造業的細分產業鏈,“電商村”“淘寶村”層出不窮。

數字經濟時代的來臨,促進了縣域的經濟發展從純加工業態轉變為“制造+電商”業態,近年來又進一步發展出了數字化產業鏈、生態圈。中國社會科學院大學數字中國研究院的《數字生態縣域調研》表明,中國的縣域數字經濟已經形成了獨特的生態。產業鏈、供應鏈、價值鏈優化升級、融合融通,縣域經濟的各類要素在生產、分配、流通、消費各環節逐步有機銜接。

隨著縣域生態和數字經濟的接軌,數字化趨勢逐漸成為大多數地方政府的共識,但各地區的建設差別依然較大。根據中國社會科學院大學數字中國研究院執行院長呂鵬的說法,一個區縣能否發展數字經濟,取決于政府的能力和認知。

“一是能力。這里的能力包括很多種,例如基礎設施、干部素質等。二是認知。不同的地方,大家對數字化的認知也不同,有些地方政府尤其是欠發達地區的地方政府對數字化存在誤解和畏難情緒,有的認為數字化必然是大投入,當地財政資金難以承受;有的地方則點子比較多,能夠花小錢辦大事,單點場景的突破也能做出成績。”呂鵬曾公開表示。

深耕數字化領域多年的成都市新津區,則是“能力+認知”雙重結合的案例。一天前,新津數字經濟中心、智慧治理中心、數科集團發起組建,由數字經濟研究院作為承接單位,建設了“數字縣域場景應用實驗室”,旨在發揮數據要素價值,促進智慧應用場景孵化、技術創新成果轉化和數字經濟企業培育。

數字縣域場景應用實驗室,將成為成滿足模型訓練需求的算力中心、基于實驗用戶需求的數據加工中心、符合安全和智算要求的數據黑匣、滿足數據存儲調用需要的云資源、用于交流合作的成果展示中心以及數據運營服務平臺,以“數據不出域、可用不可見”的方式,提供“一站式”實驗服務。

落地新津的云天勵飛,就是在實際體驗過新津的“一站式”數據中臺后,決定將新津作為他們的創新模式“生產基地”:“新津的智慧中臺相當于一個開放式的區級數據集合、調度中心,基礎程序和數據不但全區實時更新,而且可以根據需要調用,相當于做開發時候的地基和資料都準備好了,我們只要來使用就行。”云天勵飛是面向數字城市和人居生活的產品和解決方案的公司,曾三次獲得中國智能科學技術最高獎——“吳文俊獎”。

“我們將以新津為起點,依托我們在算法、芯片和大數據方面的全棧式能力,助推新津全域城市經濟、生活、治理數字化轉型,助力新津打造全國中小城市數字化轉型示范標桿。”云天勵飛表示,從前期落地目的、到現在的落地進度,以及新津的數字化功能來看,新津滿足了他們對中小城市、縣域地區等微信區域的數字化轉型標桿打造地的想法,“是公司進入下沉市場開發的一段佳話。”

用“能力+認知”建設“數字縣域”,除了新津政府的數字化布局和底座建設,也離不開數字化企業的參與和發展。在新津的建設過程中,基礎建設和企業支持也在同步展開。

理念+行動,用數智縮小東西部差距

數字化浪潮下,各方企業也想加入其中。超越地理限制的發展模式,給縣域提供了彎道超車、縮小東西部發展差距的機會。

根據中國經濟發展報告的《中國縣域中小企業數字化轉型報告》,94%以上的縣域中小企業已對數字化概念有所了解,數字化轉型在大部分(50%以上)縣域企業中推進,一些領先企業的數字化轉型實踐已經在企業內得到認可。整體上,縣域中小企業已為可能的數字化轉型做了比較充分的思想準備。

然而我國縣域企業的數字化發展基礎,依然面臨著中部和東西部發展速度不均衡等問題。從我國東部、中部、西部三大區域經濟來看,位于中部地區的縣域中小企業有62.8%已經開始數字化轉型,東部地區的企業這一比例下降到59.2%,西部地區的企業這一比例進一步降至54.7%。

圖3 中國縣域中小企業數字化轉型的地區差異

同時,縣域企業還面臨和大型城市不同的困境,即龍頭型企業較少、中小企業經營不足等問題。建設“數字縣域”,需要兩步走,一方面開發場景吸引龍頭企業進行數字化創新,一方面帶動中小企業進行數字化升級。

近年來,成都市新津區以“先進理念+實際行動”來解決這些問題。早在成立之初,新津區即堅持在數字化領域進行布局,以“數字微城”這一適宜的顆粒度,推進“物理城市+數字城市”雙開發。

具體行為上,新津區多年來促進傳統制造業向智能制造升級,篩選龍頭企業邁向細分行業工業互聯網平臺;推動互聯網頭部企業跨界鄉村,探索“新流量+新農業”“互聯網+分享經濟”模式;用搭建城市數字底座的策略,賦能城市治理和社會管理……

開放場景、發展理念、打開市場,均為新津鼓勵企業進行數字化轉型和創造伸出的“橄欖枝”。此前多個大型的數字化創新項目落地,則印證了新津區在數字方向的成功選擇。

2022年,憑借在數字城市領域的深度布局及成果積累,廣聯達科技股份有限公司在第十五屆中國智慧城市大會上斬獲三項殊榮,其中他們的“成都市新津區基于CIM的策規建管運一體化平臺”項目榮獲“2022智慧城市先鋒榜優秀案例一等獎”,這也是四川唯一的“智慧城市先鋒榜優秀案例”獲得項目。

廣聯達表示,該項目是集團公司從BIM轉向CIM開發的唯一試點項目,當初落地新津就是因為和新津的“物理城市+數字城市”雙開發相契合,并且被這里開放的數字化生態所吸引,落地僅兩年就成功打造了CIM項目。

開放的機遇、包容的生態和成功的案例吸引了更多企業來新津區追尋數字化夢想。3月13日,新津區的“數字縣域場景應用實驗室”正式成立當天,龍湖龍智造、小柏家護、新增鼎、中材智科、國信中健、壹站科技等一批企業,參加了“數字縣域場景應用實驗室”成立儀式。其中龍湖龍智造、中材智科、國信中健分別與新津數科集團簽署了場景聯合創新合作項目,并參加了“數字縣域未來場景協同創新聯盟”第一次閉門會議。

未來,新津將進一步開放場景機會、匯聚數據資源、創新支撐體系,并與企業方在細分領域場景應用開發、數據治理與數據運營、產業互聯網平臺建設等方面的能力相結合,“政企學研用金”共同推進場景聯合創新。

過去+未來,新津持續加碼數字化發展

新津放開場景給企業,企業的成功則進一步提升了城市的數字化綜合能力。目前,新津區已經獲得了DAMA中國數據管理峰會數據治理最佳實踐獎、智慧中國數字能力領先獎、中國智慧城市先鋒榜一等獎等榮譽。

騏驥千里,非一日之功。年輕的“數字縣域”新津區,其實是一個老資格的熱門區縣。2020年6月,曾經的新津縣“撤縣設區”,變成了成都市新津區。然而在此之前,新津的經濟投資潛力就受到了廣泛認可。在2020年中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國縣域經濟發展報告(2020)》中,新津縣排名第12,是四川排名最高的區縣。

正式成為成都市新津區后,這里以“一城兩園一區”四大產城組團為總體格局,推動天府智能制造產業園向“智能制造+工業互聯”轉型發展,強化天府農業博覽園向“數字農博+鄉村振興”跨界融合,加快天府牧山數字新城向“數字孿生+人工智能”持續演進,促進梨花溪文化旅游區向“數字文旅+沉浸體驗”升級蝶變,形成全域數字化轉型的發展態勢。

此次“數字縣域場景應用實驗室”的承接方之一“數字經濟研究院”,是一個“政產學研金用數智共創平臺”,在成都新津“數字縣域未來場景試驗區”中,扮演著“數字縣域會客廳和訓練營、數智創新策源地和實驗室、數字生態立交橋和聚變器”的角色,是“數字縣域”領域的研究咨詢“新智庫”、人才培育“新搖籃”、產業服務“新平臺”。

同時,“數字縣域場景應用實驗室”的另一發起單位“新津數科集團”,則是“數字縣域”產業微生態的構建者,具備“數據+孵化器+基金”的能力支撐,新津數科與聯通數科等數字經濟企業開展了深度合作,推出的城市數智能力中臺、基層報表通等數字基建、場景應用,在全國多個城市復制推廣。

全國兩會剛剛閉幕,政府工作報告提出,加快建設現代化產業體系方面,大力發展數字經濟,加快傳統產業和中小企業數字化轉型。與此同時,成都市新津區聚焦“數字縣域”這個創新領域,連續發布“數字縣域未來場景試驗區”和“數字縣域場景應用實驗室”,并且吸引了一批企業加入協同創新陣營。

數字化浪潮中,誰能搶先主抓數字化模式的創新,開辟數字化新賽道,培育數字化新賽手,誰就能搶占潮頭。中國2800余個區縣級城市的背后,是93%的國土總面積、70%的人口和45%的地區生產總值。冉冉升起的新津“數字縣域”,可能是中國數字化治理轉型的一個標桿。

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