林峰博士表示路衍經濟是個大課題，路衍經濟的發展模式對交通企業發展的理念和思路提出了巨大的挑戰。路衍經濟的發展將會為中國交通產業在雙循環結構中，走出自己獨特的道路發揮重大作用，成為中國經濟發展的重要推手。開展文旅開發需要基于旅游交通建設的單一模式，通過整合資源，形成綜合區域開發運營模式。

以下是林峰博士演講精彩內容整理：

本次演講主要分享四個方面內容：交旅融合政策導向、自主旅游時代、交通運輸體系與旅游、交通建設與旅游開發。

一、政策導向交旅融合

2016年7月，交通運輸部發布《關于實施綠色公路建設的指導意見》，提出因地制宜建設旅游風景道。

2016年9月，《全國生態旅游發展規劃2016-2025》提出打造25條國家生態風景道。不過目前國家還沒有出臺風景道的標準體系。

2016年11月，《關于促進自駕車房車旅游發展的若干意見》提出，加快建設交通主干道、重點景區與營地的連接道路，推進高速公路服務區改造升級。

2017年2月，交通運輸部、國家旅游局等六部門發布《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，提出構建“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡。統籌規劃、保障快進、豐富慢游、功能拓展、需求導向、產品創新基本概括了發展框架。

2019年10月，中共中央國務院印發《交通強國建設綱要》，提出深化交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能。

二、自主旅游時代促進交旅融合

1、全域旅游的推進

2018年國務院發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》，正式確定全域旅游發展的方向。現在已經有兩批全域旅游示范區創建單位，總共有500家。我認為全域旅游概念的提出，對于整個旅游產業思維方式創新、理念創新、工作路線創新，對于政府如何有效推進旅游發展是非常有價值的。

全域旅游是一個空間概念，需要三大網絡包括旅游交通網、公共服務網、智慧旅游網。公共服務網與交通的關聯結構，構成了公共服務的核心支撐。所有的游客服務中心、集散中心，都是以交通為前提來構架的。“三網合一”是全域旅游的核心基礎，在這個基礎上進行的工程開發、項目開發、布局結構等構成了全域旅游的發展結構。

2、泛旅游產業整合

交通和旅游最大的共同點在于，交通是建立了客流與物流的通道，旅游建立的是“消費搬運”的通道。

旅游的本質是對人的“搬運”，通過交通和運輸完成對人的“搬運”，“搬運的消費”構成了以旅游為中心的多個要素的整合。綠維文旅把它概括為十八大旅游要素包括“九大基礎要素”(吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智)和“九大發展要素”(商、養、學、福、情、奇、文、體、農)，所以，要素的融合就是產業融合的過程。目的地將成為泛產業整合的聚集結構，從而目的地也將成為消費聚集地。

當下，交通樞紐也在致力于打造成為目的地。一般，客運交通樞紐是人流匯聚的結構，稱之為集散中心、集散樞紐、轉運節點。過去樞紐更多的目標是安全、有效、順利保障交通運輸，然而當前，我們增加了對于交通樞紐的新的要求：希望通過提供多樣化服務、滿足多樣化的消費需求來產生消費。這就涉及到多種產業的整合。

幸福產業中，旅游業作為龍頭產業，是因為只有旅游把消費搬運到其他的地方，異地消費才能為當地經濟發展帶來“新蛋糕”。區域經濟發展的動能需要新蛋糕，需要旅游，也需要交通。旅游帶來的消費不僅僅是旅游消費，而是帶動整個幸福產業的消費。交旅融合最終達到的目的就是泛旅游產業整合，實現多產業、多業態整合的消費結構。

3、交通旅游化三大轉變

交通和旅游正在進行更加深度的融合，交通旅游化有三大轉變：

第一，通道變旅游，如通道變成風景道、自駕道等；

第二，運輸變旅游，就是指運輸過程變成旅游過程；

第三，工具變旅游，如郵輪、專列客車、觀光巴士等變成旅游產品；

4、自主旅游時代

自主旅游時代是我在《全域旅游孵化器----自主旅游時代的全域旅游》中提出的一個概念，自主旅游是在移動互聯和智能新技術支持下產生的由游客高度主導的新型旅游模式，“8 自”，即游客完全自主選擇旅游時間、出游伙伴、出游方式、行程計劃、游玩內容、支付方式、體驗及更改計劃；“8 化”，即自主旅游體現出碎片化、圈子化、預定化、定制化、細分化、移動化、可調化、深度化的消費特征。“8 自8 化”是在8 大“自主”方向上體現出的“8 化”特點，充分體現了游客多樣，需求多元、個性、深度的趨勢，這種趨勢將促使市場細分和調整。

基于移動互聯網和多對多大數據下的智慧化旅游體系以及萬物互聯的結構下，自主旅游時代對于交旅發展的新需求是：實現交通文旅一體化發展。自主旅游顛覆了資源觀和旅游方式，無處不是目的地，“途旅分離” 轉變為“途旅一體”。

從在地消費到在途消費：游客已經不滿足點到點的旅游，也希望希望途中有景可觀、有休閑、可消費。隨著自駕旅游的穩定增長，短程為主的家庭自駕客群、以長線為特征的結伴自駕客群對在途旅游消費都有一定需求。

途中深度導航導游需求：自駕出游對智能導航便利性、服務性也提出了更高的要求。

交通樞紐服務需求：游客對交通樞紐認知發生改變，希望在交通樞紐區域也能更舒適。隨著“邊旅邊游” 已經成為潮流，這就對交通樞紐設施及服務提出了更高的要求。

三、交通運輸體系與旅游

1、從“客運交通體系”向“泛旅游交通體系”轉變

運輸的需求到交通的需求到“交通+旅游”的綜合需求有很大的差異。交通是一個基礎，過去消費能力不足、服務能力不足，現在需求已經走到供給端的前端。市場化的旅游部門的供給能力更強一些。交通領域的供給側的提升改革和大幅度的推進正當其時，大有前途。市場先行、技術先行，在呼喚交通投資、交通建設、交通運營實現即時有效的對接。

2、從旅客服務體系向游客服務體系的轉變

旅客體系和游客體系最大的差別在于游客有游覽休閑消費的需求。因此如何在交通的設施結構中實現兩個滿足，一個是公共服務的滿足，另一個是實現市場化收益性游客服務支撐。那么，如何有效的把旅客的服務體系向游客服務體系轉變？首先是交通集散場所的轉型，從安全有序的服務轉型到多樣化延伸服務，其次是旅游休閑活動價值大幅提升，通過挖掘場所價值，形成創新服務，成為服務體系升級的關鍵。

游客服務體系需要有便利性服務、導覽集散服務、地域文化體驗服務、創新型業態服務。

四、交通建設與旅游開發

整個交通建設與旅游開發的關系，應該是用區域投資開發的理念整合交通旅游融合，形成交通旅游開發建設運營。近十年，有越來越多的交通企業運用區域綜合開發模式。未來，交通樞紐、旅游目的地、綜合體開發都可以運用區域綜合開發結構，進行投融資整合?；诮煌ńㄔO開展文旅開發，基于旅游交通建設的單一模式形成綜合區域開發運營模式是整體思路。

旅游資源最大的問題是在未轉化為市場產品前，旅游產品是不可評估的，只能通過客流量評估。交通綜合體只有交通帶來的人流量，但是沒有形成消費流量，評估只能靠經驗和對于產品的開發能力進行。如何憑借資源，通過旅游產品帶動消費產品，帶動土地增值，帶動資產結構，再帶動資本結構，鏈條很長，結構很復雜。

交旅融合區域開發結構中的綜合收益結構的平衡問題，是每一個投資企業面對的復雜問題，如何評估和整合，綠維文旅有一套數據分析的辦法，但是，目前沒有絕對的數量化評估。

基于交通建設，開展文旅開發需要基于旅游交通建設的單一模式，整合資源，形成綜合區域開發運營模式。綠維文旅總結有5種綜合開發模式：交通系統中的風景道開發建設、快進中的景區休閑化節點開發、慢游服務體系開發、TOD理念下的文旅綜合體開發、全域旅游下的綜合開發。

1、交通系統中的風景道開發建設

一條最美的公路可以實現全域的升級。全域旅游理念下，一條普通的交通道路，轉變為融合了交通、旅游觀光、旅游體驗、休閑度假、運動養生為一體的主題體驗道。“慢游” 沿線上的業態，包括：

① 大尺度的景觀節點：田園景觀、自然景觀、民俗村落景觀、特色小鎮景觀

② 服務節點：集散/咨詢中心、跑步中心、山地自行車運動中心、自行車租賃站、與生態廁所結合的休憩站

③ 休閑度假點：自駕/房車/休閑營地 、驛站、民俗村及民宿

④ 軟性活動組織：自駕/房車游覽、自行車運動/賽事、慢跑、馬拉松賽事、徒步穿越

2、快進中的景區休閑化節點開發

快行中的景區式開發是依托交通建設工程，通過“借景”、“融景”、“造景”等方式，形成主題型觀光節點、景點、景區、街區、綜合體。

融景：基于道路交通工程，結合地域環境特點和需求，通過設置支線或平臺等方式，增加或延伸景觀車道、景觀步道、停車帶、景觀平臺、驛站等，形成慢行通道服務節點。

造景：依托公路服務站/區、旅游集散中心、港口或碼頭等準公共交通設施工程項目，圍繞其龐大客流，充分借助當地人文元素、特色產業，整合周邊土地資源，建設具有旅游集散、會展、眾創、住宿、餐飲、娛樂等主客共享復合功能的主題型體驗景區、主題公園、免稅購物區。

兩個結構形成“拿地-用服務區延伸做項目”的結構，與旅游集團和地產企業聯合開發綜合體，是未來發展最好的價值。

3、慢游服務體系開發

慢游體系主要由集散中心、驛站和營地組成。

集散中心：自主旅游時代背景下，散客群體、特殊專業群體、自駕群體有著不同的慢游集散需求，需要打造創新型的慢游集散中心，提供多元化定制服務，來滿足自主深度游的客群需求。

碎石子路、生態公路等這些更小的體系可以構成非常好的全域旅游下幸福產業聯動發展的結構，這些路是不收費的，單靠公路收益是不可行的。地方政府有錢的時候修路，沒錢的時候要用置換結構。公路要發展，可以做營地、驛站等。驛站更多的是服務結構，營地可以是住宿的結構，兩類結構結合可以構建多樣化的服務。

“慢游”游客服務體系的游客結構變化是很大的，既要有游覽服務，還要有基于電動車、代步車等運輸新型工具的租賃服務、多樣化生活服務、運動康養型服務。這些服務構成了對散客人群、特殊專業群體、自駕游客等的多樣化服務的整合。綠維文旅與江西婺源服務站研究中，提出打造整個婺源（最美鄉村）慢行系統服務體系，形成核心服務區和延伸服務站點的架構，以此延伸成為全國縣域慢行系統架構，構成慢行體系，營地化、驛站化、交通活動服務一體化的服務結構。

4、TOD理念下的文旅綜合體開發

TOD是指以交通建設及交通樞紐建設為依托，聚集旅游休閑功能，引導觀光、 游樂、 休閑、運動、 會議、 度假、 體驗、居住等多種旅游功能，形成帶狀發展和聚集發展。

TOD理念下的文旅綜合體開發從打造“核心吸引中心”、構造“休閑聚集中心”、創造“延伸發展中心”三層結構。以交通為引導核心需要形成聚集，從小聚集聯動到大聚集，從帶狀開發到核心區域開發，核心區域開發難度最大，但是價值最高。

TOD理念下的文旅綜合體開發六大收益結構：

5、全域旅游下的綜合開發

全域旅游PPP或F+EPC+O模式是交通企業轉化為交通區域經濟綜合開發，以路衍經濟為抓手，以綜合開發為主導，用PPP或F+EPC+O模式去整合服務開發，是大型交通企業轉型的主導模式和方向。

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