四川、陜西、甘肅開展區域協同立法——攜手建好大熊貓國家公園
中國臥龍大熊貓繁育中心里的大熊貓在進食。孫信志攝
前爪輕輕撓撓肚子,慢悠悠地翻身起來,轉著圓滾滾、胖乎乎的腦袋望望四周……在位于四川省廣元市青川縣的大熊貓國家公園唐家河片區內,工作人員通過紅外相機記錄下了野生大熊貓生活的真實畫面。
大熊貓國家公園于2021年10月正式設立,地跨川陜甘三省,總面積約2.2萬平方公里。“在設立大熊貓國家公園之前,該區域通過零散形態的保護區、保護地來實施保護。依據國務院關于設立大熊貓國家公園的相關批復,保護區、保護地隨之取消,其對應的法律法規不再適用。”四川省人大城環資委主任委員梁偉華表示,大熊貓國家公園需要專門、完整的法律來加強保護、統籌管理。
7月25日,四川省十四屆人大常委會第五次會議通過了關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定和大熊貓國家公園管理條例,7月27日、28日,甘肅省十四屆人大常委會第四次會議、陜西省十四屆人大常委會第四次會議又相繼通過關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定。如今,川陜甘三省以“四川條例+三省決定”的形式,攜手建好大熊貓國家公園。
這一協同立法有何亮點?記者進行了實地探訪。
立足實際
完善保護措施
四川省滎經縣的山林,漫山翠竹,溪流拍石。
進入大熊貓國家公園滎經片區龍蒼溝區域后,一條曲折的公路在崇山峻嶺間延伸開來,顛簸中行車至道路盡頭,除了幾處科研管理用房和野化放歸適應圈的金屬網外,已然看不到其他人類活動的痕跡。這里便是四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地。
指著一片山林,四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地巡護員宋心強說:“這片野化放歸區域,面積約3000畝,除了對大熊貓進行必要保護之外,其內部環境與大熊貓的野外生存環境幾乎沒有差別。大熊貓在完成前期野化訓練后,在這里對野外環境進行適應。”
“只有讓大熊貓回歸自然,才是對其真正的保護。大熊貓國家公園的野化放歸經驗值得總結固化。”陜西省人大環資委主任委員龔曉燕說。如今,條例作出明確規定:“推動圈養大熊貓野化放歸,實現小種群復壯”。
此前,108國道從大相嶺泥巴山區域貫穿而過,國道兩側植被破壞嚴重,加之長期受沿途采筍、放牧等人類活動影響,大相嶺大熊貓棲息地零星散落。如今,大熊貓國家公園滎經片區在泥巴山大熊貓廊道108國道沿線,通過設置樣方,進行主食竹更新、生物多樣性等相關監測,積極開展廊道棲息地恢復工作,加強廊道保護管理。
對此,本次協同立法也給予了明確回應,如管理機構應當加強對大熊貓的保護,采取以下措施促進其種群繁衍壯大:開展生態廊道建設、棲息地修復,提高不同棲息地斑塊間的連通性;統籌推進生態廊道連通等重大生態保護修復工程等。
“本次關于大熊貓國家公園的三省協同立法,從實際出發,總結既有經驗,提出了不少有針對性的保護措施。”參與了條例草案起草的四川省林業和草原局法規督查處副處長楊慶紅說。據她介紹,本次協同立法還關注到了許多此前法律法規并未提及的問題。例如,先期的立法調研了解到,在靠近野生大熊貓活動的區域,一些居民飼養的犬類可能攻擊野生大熊貓,或向大熊貓傳染疾病。于是,條例特別規定:“規范大熊貓國家公園及周邊區域內犬只等家養動物管理,防止對野生大熊貓的直接傷害和疫病傳染”。
統一尺度
形成保護合力
密林蒼翠、蟲鳴陣陣。一支巡護隊從大熊貓國家公園唐家河片區出發,開啟了一場為期3天的跨省域野外巡護活動。他們的目的地為位于甘肅省境內的大熊貓國家公園白水江片區。
今年5月,川陜甘三省大熊貓國家公園管理機構共同組織了一場跨省域的野外巡護活動。路線涉及甘肅省的隴南市武都區、文縣,四川省的青川縣、平武縣、九寨溝縣,陜西省的寧強縣等地。
“對大熊貓國家公園的野外巡護,跨省域的協作十分重要。”大熊貓國家公園唐家河片區巡護員肖飛說,此前,川陜甘三省管理機構對國家公園的巡護以行政區劃為界,這樣容易缺少對毗鄰地區的巡護投入,而野生大熊貓活動的區域一般在高海拔的山脊密林,往往就處于行政區域的毗鄰地區。“近一段時間,三省相關地方部門組織了協同巡護,取得一定效果。但要實現常態長效,需要從制度層面加以規范明確。”廣元市人大常委會副秘書長寇桓說。
對此,三省決定作出規定:“三省建立聯合巡護、聯合執法機制”。
翻閱四川條例和三省決定,可以看出,不只是聯合巡護,川陜甘還在統一規劃、統一保護、統一管理等方面作出一系列規定,如“三省人民政府及毗鄰地區同級人民政府要共同建立工作協調機制”“實施科研一體化建設”“共同推進文化建設”“健全落實生態保護補償制度”。
“之前,由于‘一園三治’,加之川陜甘三省相關保護措施、工作標準不完全統一,大熊貓國家公園保護管理面臨很多難題。如今,三省協同立法,對很多事項作出共同承諾,統一尺度標準,有利于凝聚三省之力,共同推進大熊貓國家公園高質量建設。”甘肅省人大環資委主任委員朱建海說。
系統治理
提升保護質效
盛夏7月,大熊貓國家公園陜西片區巡護隊又一次走進了大熊貓國家公園的核心保護區。
“在今年5月的川陜甘三省聯合巡護行動中,我們發現了羚牛、川金絲猴、毛冠鹿等珍稀野生動物留下的痕跡,以及蝦脊蘭、杓蘭等珍稀蘭科植物,區域內動植物種類豐富,生態環境良好。”一名巡護隊員說。
大熊貓國家公園建設,不僅僅是保護大熊貓,也是首次以“傘護物種”來保護生物多樣性。
如果將保護大熊貓比作是在自然界中撐起的一把“保護傘”,那么在大熊貓國家公園的“傘”下,眾多珍稀動植物將得到更好的呵護。調查顯示,2020年至今,大熊貓國家公園陜西片區野生脊椎動物由258種增加至342種……
此次協同立法,對大熊貓國家公園整體生態系統保護作出了規定:“大熊貓國家公園主要保護對象包括:(一)大熊貓及其棲息地,以及同域分布的野生動植物;(二)森林、草原、濕地、河流、冰川等自然生態系統;(三)獨特的自然景觀、地質地貌,以及歷史文化遺跡……”
完整全面保護凸顯的是系統觀念,是三省堅持統籌推進一體化保護和系統化治理,不斷提升保護質效。
在滎經縣龍蒼溝鎮發展村,有著各式大熊貓主題元素裝飾的民宿。
作為大熊貓國家公園滎經片區的入口社區,此前龍蒼溝農民“靠山吃山”,伐木、采筍等破壞大熊貓棲息環境的行為屢見不鮮。在大熊貓國家公園建立后,龍蒼溝通過發展“大熊貓”主題旅游,努力實現綠色轉型發展,破壞環境的行為也基本消失。
“龍蒼溝的經驗值得研究借鑒。大熊貓國家公園要真正發展完善,必須制定相應制度鼓勵當地綠色發展,結合鄉村振興戰略大局,實現人與自然和諧共生。”滎經縣人大常委會副主任毛艷燕說。
這樣的期待如今已經變為立法實踐:“所在地人民政府應當結合鄉村振興,制定與大熊貓國家公園的保護目標相協調的產業發展政策,推動大熊貓國家公園生態產品認證,指導和扶持大熊貓國家公園及周邊居民發展生態旅游、生態體驗、特色農產品等綠色生態產業。”
“三省大熊貓國家公園所在地人民政府應當結合鄉村振興,制定與大熊貓國家公園的保護目標相協調的產業發展政策,推進大熊貓國家公園綠色產業發展。”
…………
下一步,四川、陜西、甘肅等地各相關部門將制定配套措施,在特許經營、機構設置、司法互助等方面出臺細化規則,共同畫好大熊貓國家公園建設的最美同心圓。 (記者 金 歆)
您可能也感興趣:
為您推薦
電商平臺發布秋冬服飾七大趨勢 甜心芭比風高居榜首
誠達藥業跌4.02% 2022年上市即巔峰超募11億元
萬物新生二季度營收29.6億元,同比增長38.1%
排行
最近更新
- 四川、陜西、甘肅開展區域協同立法——攜手建好大熊貓國家公園
- 中國最會吃辣的省份,竟然是它!(不是湖南、四川、江西)
- 今日清遠資訊 | 路面工程全面施工!二廣高速連賀支線有新進展
- 7月份70個大中城市商品住宅銷售價格小幅波動
- 全國醫學影像和放射治療行業產教融合共同體成立大會暨產教融...
- 江華水口鎮:強化路面執法管控嚴查嚴處違法行為
- 創業板注冊制三周年市場全景透視
- 呼倫湖十年之變:從“一湖之治”到“流域之治”
- 江中藥業上半年營利雙增
- 持續5天!鄂爾多斯這個專題展今天在北京開展!
- 美騰科技最新公告:上半年凈利潤3024.68萬元 同比下降44.58%
- 王健:韓國歸化球員羅健兒未百分百恢復 出戰亞運會比賽存疑
- 東北經濟企穩向好 釋放振興積極信號
- 中信建投:預計人形機器人將會成為數萬億大賽道
- “華而不實”的文具,還是學習用品嗎?專家建議:文具需回歸...
- 濮陽惠成:上半年凈利潤同比下降31.82%
- 李蓓:點贊中國央行,加倉中國股票
- 數字經濟重構產業版圖 廣州經貿團走進芬蘭共探合作機遇
- 東西問丨梅聯華:萬壽宮緣何成為贛商走向海內外的標志?
- 徠卡推出M11單色
- 杭州:稅惠添力“夜經濟” 點亮消費新“夜”態
- 茶在英國“過時了”?最新研究:咖啡取代茶成該國最受歡迎飲料
- 中國中車中標智利國鐵史上最大軌道車輛采購訂單
- 雞蛋在冰箱凍過還能吃嗎
- 河南省鄲城縣發布大霧黃色預警
- 長三角毗鄰區一體化發展:一個"嘉昆太" 萬億增長極
- 新和成(002001.SZ):公司控股股東、實際控制人及其一致行動人...
- 武漢新房成交量創十年同期新低,業內人士:部分地區房價降到3...
- 全新米勒循環技術+第四代鯤鵬動力,瑞虎7PLUS冠軍版為何如此優秀?
- 海南加快制度創新優化營商環境