原題：國家發展改革委負責同志就《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》答記者問

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。記者就此采訪了國家發展改革委負責同志。

(資料圖片)

問：請介紹一下《政策措施》出臺的背景和過程。

答：建設虹橋國際開放樞紐是黨中央、國務院推動落實長三角一體化發展戰略的重大布局，是長三角一體化發展進程中具有標志性意義的一件大事。2021年2月，國務院正式批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）并由國家發展改革委印發實施。在各有關方面的共同努力下，虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局初步形成，高端商務、會展、交通功能持續提升，科創產業融合日益深化，《總體方案》部署的各項任務逐步落地并取得了階段性成效。

為推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，積極服務構建新發展格局，我們組織有關方面對《總體方案》落實情況進行評估，通過實地調研、座談、書面征求意見等多種方式，廣泛聽取各方面意見建議，并在此基礎上研究起草了《政策措施》。《政策措施》成稿后，我們委托有關方面進行了評估，經報請國務院同意后發布實施。

問：請問《政策措施》主要包含哪些內容？

答：《政策措施》圍繞做強虹橋商務區這“一核”，做優做精北向拓展帶、南向拓展帶這“兩帶”，引領帶動長三角全域更高質量一體化發展等三個層面，提出了24條具體措施。

第一部分是強化虹橋商務區核心功能。虹橋商務區是虹橋國際開放樞紐中的樞紐。《政策措施》緊緊牽住增強虹橋商務區核心功能這個“牛鼻子”，圍繞支持發展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，打造功能復合型國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺，提出了試點國際高標準電子商務規則、培育發展知識密集型服務貿易、率先試點跨國公司本外幣一體化資金池政策等5條具體措施。

第二部分是促進“一核兩帶”融合發展。虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業園區組成的北向拓展帶，虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧組成的南向拓展帶，共同構成虹橋國際開放樞紐的重要兩翼。《政策措施》圍繞支持以“一核”輻射帶動“兩帶”，以“兩帶”特色功能支撐服務“一核”，提出了構建高水平區域創新網絡、率先開放智能網聯汽車跨省市道路測試、開展綜合保稅區高質量發展綜合改革試點、探索醫學檢查檢驗結果互認共享等11條具體措施。

第三部分是引領長三角更高質量一體化發展。虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖四省（市）推進更高水平協同開放的重大平臺，是長三角聯通國際的重要門戶。《政策措施》圍繞加強服務長三角地區的功能平臺建設，推動虹橋國際開放樞紐與合肥、蕪湖等長三角地區城市聯動發展，逐步實現資源共享、政策共通、平臺共建，提出了提升國際航空服務功能、共建跨區域軌道交通網、構建全鏈條科研服務體系等8條具體措施。

問：近年來，虹橋國際開放樞紐建設取得了階段性成效，請問此次出臺的《政策措施》對推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級有什么新的考慮？

答：虹橋國際開放樞紐是長三角地區發展活力最強、潛力最大、開放度最高的區域之一，肩負著引領長三角地區更好地參與國際合作競爭的重要使命。為推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級，《政策措施》根據新的發展需要，更加突出創新、開放、設施三個“協同”。

一是更加突出創新協同。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。虹橋國際開放樞紐創新資源富集，創新氛圍濃厚，創新能力較高，為進一步強化優勢對接、實現強強聯合，《政策措施》聚焦推動創新要素有序流動、構建高水平區域創新網絡等細化實化具體舉措，進一步提升區域整體創新能力，推動科技創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。

二是更加突出開放協同。“開放”是虹橋國際開放樞紐與生俱來的天然基因。虹橋國際開放樞紐是對內開放和對外開放兩個扇面的軸心，為進一步以協同開放提升整體實力，《政策措施》聚焦資源共享、政策共通、平臺共建等細化實化具體舉措，積極做好開放這篇文章，合力打造強勁活躍增長極的新引擎。

三是更加突出設施協同。虹橋始于交通、興于交通。打造暢通便捷的綜合交通門戶是虹橋國際開放樞紐建設的重要目標，為加快建設成為聯通國際國內的門戶樞紐，《政策措施》聚焦航空、水運、軌道交通、數據等基礎設施互聯互通細化實化具體舉措，不斷提升樞紐能級，增強資源配置能力，協同建設聯通國際國內的“彩虹橋”。

問：如何抓好《政策措施》落地落實？

答：下一步我們將著力從三個方面抓好貫徹落實工作：

一是壓實主體責任。督促滬蘇浙皖四省（市）切實履行主體責任，進一步完善工作機制，精心組織實施，扎實推進各項政策措施落地落實。對于僅涉及單個省市的事項，要抓緊出臺配套政策；對于需跨省市共同推進的事項，要發揮現有工作機制作用，加強溝通協調，聯合制定工作計劃，確保各項政策措施落地見效。

二是加強統籌協調。國家發展改革委將積極會同各有關部門按照職責分工加強協調指導，在政策安排、改革創新、項目實施等方面予以積極支持。同時，支持滬蘇浙皖四省（市）充分調動各方面積極性，聯動研究、協同推動，加快把政策紅利轉化為發展動力。

三是強化跟蹤督促。國家發展改革委將持續跟進《政策措施》落實情況，定期調度進展、總結成效，統籌做好督促協調，對落實過程中發現的新情況新問題及時研究并努力予以解決，確保各項工作形成閉環。

政策鏈接：

國家發展改革委關于印發《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》的通知

發改地區〔2023〕958號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府，中央和國家機關有關部委、有關直屬機構，中國國家鐵路集團有限公司：

《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》已經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。

國家發展改革委

2023年7月10日

欄目主編：張武

文字編輯：宋慧

本文作者：國家發改委公號

題圖來源：新華社

圖片編輯：笪曦

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