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哈爾濱片區(qū)不斷激發(fā)市場活力,改革創(chuàng)新成果頻現(xiàn)

哈爾濱片區(qū)自掛牌設(shè)立以來,全面踐行“打造改革開放新高地”的功能定位要求,積極探索、大膽實踐,發(fā)揮了先行先試的積極作用,充分激發(fā)了市場活力。累計新設(shè)立企業(yè)8102家,2020年實現(xiàn)進(jìn)出口總額40.51億元,在全球190個經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境排名躍升至第51位,總體方案實施率達(dá)到100%,片區(qū)的建設(shè)取得了階段成果,實現(xiàn)了良好開局。

高位謀劃

改革創(chuàng)新成果頻涌現(xiàn)

火車跑得快,全靠車頭帶。制度保障是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的先決條件。哈爾濱片區(qū)管委會成立后“整合新區(qū)審批、商務(wù)、營商、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門職能,設(shè)立了法人機(jī)構(gòu)質(zhì)的片區(qū)管理局,重新梳理謀劃哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展方向,為了進(jìn)一步發(fā)揮好“五區(qū)疊加”的優(yōu)勢,先后制定出臺了《哈爾濱片區(qū)建設(shè)實施方案》和《哈爾濱片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并圍繞數(shù)據(jù)統(tǒng)計、任務(wù)督辦制定出臺專門的規(guī)章制度。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

哈爾濱片區(qū)為了進(jìn)一步加大政策供給力度,先后出臺了“黃金30條”“新驅(qū)25條”“助企上市10條”等系列政策,在中央廣播電視總臺等國家級新聞媒體進(jìn)行了深度報道廣泛宣傳,并向全社會承諾:“其他地區(qū)有的政策,自貿(mào)試驗區(qū)都可以有;其他地區(qū)沒有的政策,自貿(mào)試驗區(qū)都可以談”。

經(jīng)過持續(xù)的制度創(chuàng)新探索,哈爾濱片區(qū)形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果,推出制度創(chuàng)新案例93項。其中,創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)收儲和育成機(jī)制等4項國內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果被推選上報商務(wù)部;境內(nèi)外匯賬戶結(jié)匯業(yè)務(wù)等25項制度創(chuàng)新成果入選省級創(chuàng)新案例;“以照為主、承諾代證”“企業(yè)跨境和異地登記”“企業(yè)設(shè)立登記4.0版(秒批)”等創(chuàng)新案例被中央媒體報道;俄運通公司在省內(nèi)首家獲批“網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可證”,被列為2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會示范案例。

他山之石可以攻玉。哈爾濱片區(qū)積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),復(fù)制移植先進(jìn)經(jīng)驗為己所用,產(chǎn)生了良好的效果。先后復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗206項,尤其是深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園也成功引入深圳企業(yè)服務(wù)中心營運模式、采取了深圳新型工業(yè)用地M0的土地出讓方式、在全省首次實現(xiàn)了招投標(biāo)評定分離的深圳機(jī)制、出臺了進(jìn)出口及首臺套設(shè)備稅收減免政策、鼓勵科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、探索土地作價出資入股、建立了異地協(xié)同審批機(jī)制等10余項深圳經(jīng)驗。形成了一個深圳“飛地制造”、深圳“園區(qū)復(fù)制”、整個新區(qū)“推廣”的完整經(jīng)驗路徑。

“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)就是不斷改革創(chuàng)新探索實踐的過程,片區(qū)將持續(xù)對標(biāo)一流,內(nèi)找不足,外尋突破,將一批創(chuàng)新發(fā)展的制度成果應(yīng)用推廣,激發(fā)哈爾濱片區(qū)的內(nèi)生動力。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

優(yōu)化營商環(huán)境

企業(yè)獲得感滿滿

企業(yè)來得了、落得下,得看營商環(huán)境是否便利,獲得感是否滿足。為建設(shè)便利化營商環(huán)境,哈爾濱自貿(mào)片區(qū)先后推出39項政務(wù)主題服務(wù)套餐,推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”服務(wù),與3家園區(qū)、9家銀行共建政務(wù)服務(wù)窗口,打造10分鐘政務(wù)服務(wù)功能圈。全區(qū)1069項政務(wù)服務(wù)事項中,網(wǎng)上可辦率達(dá)99.44%,其中1046項達(dá)到最優(yōu),占比97.8%。這些舉措極大地便利了企業(yè)和群眾,辦事效率顯著提升,為企業(yè)和群眾提供了滿滿的獲得感。

這些便利措施還不是全部。哈爾濱片區(qū)還推出“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒清單”,創(chuàng)新“三項清單”“四種防范”“五類監(jiān)管”等工作機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。同時,暢通政企溝通渠道,為企業(yè)排憂解難,讓企業(yè)的獲得感更足、滿意度更高。通過聘請營商環(huán)境監(jiān)督員、舉辦改革事項聽證會和營商環(huán)境懇談會,定期聽取社會各界對營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督評價和改進(jìn)政府服務(wù)的政策建議,已幫助片區(qū)企業(yè)有效解決了中藥材銷售納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項核定扣除試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、進(jìn)口商品市場準(zhǔn)入、大麻CBD相關(guān)商品歸類等難點問題。

為建設(shè)法治化營商環(huán)境,哈爾濱自貿(mào)片區(qū)法庭、檢察室成立,引入了哈爾濱市仲裁委員會和黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理窗口,尤其是“一枚印章管審批”的全面推進(jìn),極大的便利了企業(yè)群眾辦事。2020年初,哈爾濱新區(qū)決定以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向,以“應(yīng)劃必劃、應(yīng)劃盡劃”的目標(biāo),全面推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“以照為主、承諾代證”等深層次改革,將487項行政許可事項中的97%劃至行政審批局,審批效率進(jìn)入全國第一梯隊;整合14個部門3389項行政執(zhí)法職權(quán),組建綜合行政執(zhí)法總隊,創(chuàng)下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、執(zhí)法方式最新等多項全國之最。在疫情防控形勢下,還推出“零接觸”辦事新舉措,開啟“無感”審批新模式。

“通過以上舉措,片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善,在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名躍升至第51位,辦事不求人已成為常態(tài)。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

瞄準(zhǔn)定位

對俄經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)新突破

“對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐”是國家賦予哈爾濱片區(qū)的戰(zhàn)略定位。

“自成立以來,哈爾濱片區(qū)緊緊圍繞這一定位,積極搭建臺、優(yōu)化服務(wù)、完善政策,全力推動科技、產(chǎn)業(yè)、文化教育等領(lǐng)域的對外交流與合作。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在這一國家定位的指導(dǎo)下,哈爾濱片區(qū)對外交流與合作取得了顯著成效。尤其是對俄經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展新突破,建成了對俄金融結(jié)算服務(wù)中心,地方政府間合作實現(xiàn)零的突破,園區(qū)和項目建設(shè)厚積薄發(fā),科技合作、文化教育交流合作都得到進(jìn)一步深化。

在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面,由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域拓展。東金集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資的“遠(yuǎn)東一號”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范項目已初步形成規(guī)模。2019年,首次通過中俄江河通道實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)俄糧的回運。哈電集團(tuán)與多家俄羅斯政企簽訂工程承包協(xié)議。工大博實、海能達(dá)、濱利建材等哈爾濱片區(qū)的企業(yè)進(jìn)一步拓展俄羅斯市場。

在中俄跨境金融合作方面,通過引進(jìn)中俄金融聯(lián)盟,中俄跨境金融合作層次不斷深化,領(lǐng)域不斷延伸。哈爾濱銀行的中俄跨境電商在線支付臺上線,接入18種俄羅斯主流跨境支付方式,結(jié)算時間由10天減少至3天。2020年12月,哈爾濱銀行“對俄結(jié)算服務(wù)中心”落戶哈爾濱片區(qū),該中心開通了對俄結(jié)算綠色通道,推出了盧布自助兌換機(jī)服務(wù),可為各類對俄經(jīng)貿(mào)主體提供本外、內(nèi)外貿(mào)、離在岸、商投行一體化的便利化跨境金融服務(wù)。今年,哈爾濱銀行成功獲批CIPS(跨境人民支付系統(tǒng))直接參與者資格,并正式接入CIPS系統(tǒng),哈爾濱銀行有望成為俄羅斯銀行和對俄企業(yè)跨境人民結(jié)算的樞紐,助力打造哈爾濱片區(qū)對俄金融結(jié)算中心。

在園區(qū)和項目建設(shè)方面,哈爾濱片區(qū)掛牌建設(shè)以來,管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,加大招商引資和項目推進(jìn)落地力度,先后引進(jìn)了浙江東日集團(tuán)的中俄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、保稅物流中心(B型)、寶能中俄科技文化交流中心和萬科中俄產(chǎn)業(yè)園等重大項目。與萬科集團(tuán)合作建設(shè)的中俄產(chǎn)業(yè)園,以“一企兩園”“兩國兩園”的形式,打造集金融協(xié)作、產(chǎn)能合作、跨境商貿(mào)、文化交流、科技創(chuàng)新于一體對俄合作綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)將成為哈爾濱片區(qū)和哈爾濱市的對俄合作地標(biāo)。

此外,哈爾濱片區(qū)在科技合作、文化教育交流合作方面都取得了顯著成效。科技合作上,大力支持科研院所與以俄羅斯為主的獨聯(lián)體國家開展科技合作;通過引進(jìn)臺企業(yè),促進(jìn)與烏克蘭、俄羅斯等國家開展科技合作;加快推進(jìn)離岸科創(chuàng)臺建設(shè)。文化教育交流合作增進(jìn)了中俄兩國人民間的友好往來和互動,促進(jìn)了民心相通,為推動哈爾濱片區(qū)與俄羅斯在更深層次、更廣領(lǐng)域的合作奠定了堅實的民意和社會基礎(chǔ)。

在與俄經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)帶動下,2020年,哈爾濱片區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額40.5億元,占全市進(jìn)出口額(255.9億元)的15.83%。今年上半年,哈爾濱自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額27.5億元,占全市進(jìn)出口額(152.2億元)的18.07%,同比增長279.1%;其中,實現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額2.94億元,同比增長153.4%。

區(qū)域合作

產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻現(xiàn)新亮點

產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)最重要的任務(wù)之一。

經(jīng)過細(xì)致謀劃和審慎研究,哈爾濱片區(qū)提出“四中心一高地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,將建設(shè)科創(chuàng)中心、金融中心、商貿(mào)會展中心、特色國際文旅中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地作為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展重點任務(wù)來抓,并加快推動深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園、中國北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、碧海產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,進(jìn)一步夯實招商引資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

為有力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新招商模式,組建片區(qū)國際招商公司,建立俄、日、韓招商代表處,構(gòu)建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系;實施“云招商”“云簽約”等招商引資新模式,通過與駐俄羅斯喀山總領(lǐng)事館、德國企業(yè)開展線上對接和政策推介會,推動片區(qū)招商取得扎實成效,已簽約項目93個,協(xié)議引資2287億元,其中包括綠地東北亞國際貿(mào)易中心等9個超百億元;直接利用外資1.16億美元。哈爾濱片區(qū)還完善了落商機(jī)制,推出重點項目“三級包保”、存在問題“集同協(xié)調(diào)”、部門聯(lián)動“綜合會辦”等工作機(jī)制,促進(jìn)省市重點項目提速建設(shè)。

尤其是對接深哈合作戰(zhàn)略,哈爾濱片區(qū)探索出一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建發(fā)展的新路子,全力打造了全國對口合作新樣板。通過引進(jìn)深圳先進(jìn)經(jīng)驗、管理團(tuán)隊,創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造了高質(zhì)量“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式,是對黨中央、國務(wù)院實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重要舉措的積極實踐。

據(jù)了解,深哈產(chǎn)業(yè)園按照“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”的原則,通過“帶土移植”深圳團(tuán)隊、深圳體制機(jī)制、深圳政策體系、深圳理念、深圳作風(fēng)和深圳精神,打造深圳的“飛地”、哈爾濱的“特區(qū)”。深哈產(chǎn)業(yè)園與哈爾濱新區(qū)共建定制化的“園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”和“黨群服務(wù)中心”,推進(jìn)“秒批”和企業(yè)辦事不出園區(qū),為企業(yè)發(fā)展提供全要素服務(wù)保障,讓企業(yè)在園區(qū)如同到了深圳“特區(qū)”,享有同樣的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境。

目前,哈爾濱片區(qū)正在以深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,全力打造全省的科創(chuàng)中心,力爭成為科技創(chuàng)新的策源地,并聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)上下游集聚,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前,園區(qū)已注冊企業(yè)261家,注冊資金87.96億元。已簽約高新技術(shù)企業(yè)23家,包括華為鯤鵬、深圳敢為、中科49所、哈船衛(wèi)星、深圳石墨烯創(chuàng)新中心等。儲備重點客戶68家,積極推進(jìn)眾達(dá)硅光、天宇、海克斯康、安世亞太、京東、正泰等企業(yè)入園投資。初步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展的態(tài)勢。

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