自由貿易試驗區建設是面向新一輪改革開放而作出的重大戰略舉措，也是新時代改革開放的新高地。若要觀察中國自由貿易試驗區建設，浙江是一扇極佳的“窗口”。得益于差異化探索，中國(浙江)自由貿易試驗區(下稱“浙江自貿區”)闖出了一條極具鮮明特色的創新路。

將目光聚焦于此，掛牌成立3年多時間的浙江自貿區表現亮眼：從“不產一滴油”一躍成為全國油氣企業最集聚的地區，創下“無中生油”奇跡;又迎重磅升級，實現從掛牌到擴區的“兩級跳”。如今，浙江自貿區涌現出越來越多的改革成果，并“化零為整”一批批集中對外發布……

實現從掛牌到擴區 開啟對外開放新篇章

2017年4月1日，中國(浙江)自由貿易試驗區正式掛牌成立，自此開啟步履不停的探索之路。這也意味著，浙江對外開放開啟了一頁新篇章。

浙江省自貿辦主任、浙江省商務廳廳長盛秋平介紹，浙江自貿區自掛牌以來，就以建設“131”油氣全產業鏈作為自貿試驗區建設的一個主抓手，開展了大膽的探索和壓力測試，特別是對標國際最高的經貿規則開展差異化、特色化的探索，取得了明顯成效。

從其交出的“成績單”來看，三年來，浙江自貿區油氣累計交易額已突破1萬億元(人民幣，下同)，成為中國最大的油品儲備基地、國家儲備基地，儲備規模達到3100萬方;保稅燃料油的加注已突破400萬噸，成為全球第八大加油港……浙江自貿區高質量完成了第一階段試點任務。

在這一發展態勢下，隨著《中國(浙江)自由貿易試驗區擴展區域方案》的公布，2020年9月，浙江自貿區再迎重磅升級，實現了從掛牌到擴區的“兩級跳”：從原本局限在舟山，擴展到了寧波、杭州和金華義烏，覆蓋面積翻倍。

在盛秋平看來，浙江自貿區的成功擴區，使得自貿試驗區建設內容全面拓展，開放水平和輻射能級大大提升。這體現在，浙江自貿區不再局限于打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，而是向五大功能拓展，還將打造新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區。

就具體功能而言，三個新增片區各有側重，特色鮮明。如寧波片區建設鏈接內外、多式聯運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心、智能制造高質量發展示范區;杭州片區打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。

義烏是眾所周知的全球商貿集散中心，對于建設自貿試驗區，義烏市市長王健將其形容為“這是義烏深化‘興商建市’、撬動高質量發展的重大機遇”。

乘著“擴區”的東風，浙江自貿區各片區迅速行動，加緊建設：召開高規格的建設推進大會;在最短時間內明確建設方案;編制重點任務、項目推進清單……

來自浙江省商務廳的最新數據顯示，浙江自貿區擴區以來，累計新增市場主體1.3萬家，簽約重大項目268個，總投資達3777億元，各片區分別出臺金融、財稅、人才等專項支持政策40余條。

擴區政策紅利逐步顯現 發力2021年謀發展

無論是擴區前還是擴區后，深入開展差異化探索都是浙江自貿區發展的“靈魂”所在，擴區則將這份差異化探索貫徹地更加徹底與鮮明。浙江自貿區也因此形成了諸多標志性的改革成果。

如今，浙江每兩個月便對外發布制度創新成果和項目推進情況。截至目前，該省已先后發布兩批“十大成果”。

例如，2020年10月4日，全國首單跨港區國際航行船舶供油試點業務在浙江自貿區落地;10月20日，浙江省商務廳與浙江省網信辦率先發布數字貿易先行示范區建設方案;10月21日，金義片區義新歐中歐班列開行突破1000列;11月12日，寧波舟山港集團與巴西淡水河谷公司簽約組建合資公司;12月9日，浙江自貿區寧波片區首次開展中資非五星旗船沿海捎帶業務;12月28日，自貿試驗區杭州片區開工總投資24億元的杭州蕭山國際機場改擴建(國際貨站及機坪)工程項目……

杭州市蕭山區區長章登峰進一步介紹，杭州蕭山國際機場改擴建(國際貨站及機坪)工程項目是國內第一個“多層結構+智能化”的機場貨站，計劃于2022年底建成，預計到2025年、2035年分別實現國際貨運年吞吐量30萬噸和60萬噸。

上述每一項成果，都記錄著浙江自貿區的前進步伐。事實上，在浙江自貿區大力發展的背后，不僅有兼具長遠眼光和詳盡部署的1.0、2.0版方案，更有相關政策的保駕護航。以浙江近期出臺的《關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區高質量發展的若干意見》為例，該省圍繞賦權、人才、投資、財稅、土地5個方面制定了20條操作性強、含金量高的舉措，大力推進自貿試驗區建設。

站在“十四五”開局之年，未來的浙江自貿區發展如何更有活力?盛秋平介紹，浙江自貿區將把自貿試驗區建設與構建新發展格局，與數字浙江、海洋強省戰略銜接，以制度創新為核心，以數字變革為動力，盡快取得突破性進展、標志性成果。“力爭今年自貿試驗區經濟增速、研發支出高于浙江全省平均2個百分點，進出口、利用外資增速高于浙江全省平均3個百分點以上，成為發展新動能和區域增長極。”

浙江將從落實總體方案、深入推進集成改革、狠抓重大項目落地以及加強區域聯動發展入手實現上述目標。以“深入推進集成改革”為例，該省將繼續推進油氣儲備體制改革、新型國際貿易監管、內外貿一體化、通關一體化改革等系統集成改革，出臺相關政策文件，積極爭取賦予四個片區更大改革自主權，并全面對標CPTPP高標準條款，加大開放壓力測試。

盛秋平表示，浙江還將狠抓重大項目落地，如全力招引世界500強企業落地，推進國際油氣貿易交易和結算中心、數字貿易先行示范區等重點項目建設。

此外，經歷了從“單打獨斗”到“隊伍壯大”，加強區域聯動發展亦是浙江自貿區的選擇。但值得注意的是，該省提出的聯動發展并不局限于浙江自貿區，還包括推進自貿試驗區與聯動創新區協同發展，以及加強長三角自貿試驗區協同聯動。

在此前舉行的浙江省兩會上，浙江省長鄭柵潔作政府工作報告時表示，今年浙江要推進自貿試驗區創新發展，高水平建設寧波、杭州、金義片區，推動數字自貿區先行突破。相信隨著建設的不斷深入，未來浙江自貿區必將收獲更多成果。

這份自貿試驗區發展的“浙江方案”，是中國自貿試驗區發展的生動實踐之一，也或許可以給其他自貿試驗區以啟發。(記者 黃慧)

關鍵詞： 浙江自貿區 創新路 謀發展