8月21日，記者從財政部官網(wǎng)獲悉，財政部、國家發(fā)改委、工信部、公安部等12個部門發(fā)文，綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

公告稱，近年來，有關部門多次聯(lián)合清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)(含手機客戶端，下同)銷售彩票行為，彩票市場環(huán)境明顯改善。但借助網(wǎng)站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網(wǎng)絡售彩等活動仍時有發(fā)生，嚴重影響我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

未批準任何機構開通互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務

公告表示，堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。未經財政部批準，福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，任何企業(yè)或個人不得開展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關業(yè)務。嚴厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡私彩、網(wǎng)絡賭博等任何形式的違法違規(guī)經營活動。

自2007年開始，監(jiān)管部門數(shù)次叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售。新京報記者注意到，2007年11月，財政部、公安部、民政部等5部門就要求停止非彩票機構主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務;整頓彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務;嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2015年，財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部等多部門再次發(fā)文稱，未經財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。至此互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務偃旗息鼓。

嚴肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡售彩

與2015年的公告不同，此次新增了中央文明辦、國家發(fā)改委、文化和旅游部、國家網(wǎng)信辦。有業(yè)內人士指出，文化和旅游部、網(wǎng)信辦的加入，也讓治理本身覆蓋了以前的盲區(qū)死角。如公告中提及，對網(wǎng)絡游戲中涉及的擅自利用網(wǎng)絡售彩行為，由文化和旅游部門依法查處。

此外，2018年第105號文還在查處范圍上，從“堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”，擴大至“嚴厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡私彩、網(wǎng)絡賭博等任何形式的違法違規(guī)經營活動”，并細化了各類網(wǎng)絡售彩行為和相應的處理辦法。

具體包括，網(wǎng)信部門根據(jù)有關部門的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息;電信主管部門可依法實施關閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施;對擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票代銷者，由民政、體育部門依法實施處罰，彩票機構有權解除其代銷合同。

對向非法互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平臺提供支付結算服務的，由人民銀行、銀保監(jiān)會分工依法查處。公安、市場監(jiān)管部門依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。民政、體育行政主管部門妥善做好彩票資金管理工作。

此外，加大實施失信聯(lián)合懲戒力度。對于擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的企業(yè)或個人，除按規(guī)定限制或禁止參與彩票機構生產經營合作等活動外，情節(jié)嚴重的，列為嚴重失信行為，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，由有關部門依法實施聯(lián)合懲戒。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

- 延展

世界杯時有APP頂風作案現(xiàn)多款APP停售

今年4月，國家體彩中心公告稱，經核實，天津、江蘇、山東、湖南和廣東5個省份22個實體店的代銷者擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票，對于違規(guī)代銷者將解除其體育彩票代銷合同，并在一定期限內限制其參與體育彩票機構的生產經營合作活動。

今年7月，由公安部統(tǒng)籌，北京警方主偵，全國其他21個省份日前統(tǒng)一開展行動，打掉7個“北京賽車PK拾”網(wǎng)絡賭博團伙，刑事拘留25人、行政拘留16人。其他21省份陸續(xù)打掉“PK拾”網(wǎng)絡賭博團伙61個，抓獲涉案嫌疑人200余名。“北京賽車PK拾”彩票是由中國福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行和組織銷售，由北京市福利彩票銷售機構在所轄區(qū)域內銷售的正規(guī)彩票，并且只在實體店銷售，不在網(wǎng)上銷售。

根據(jù)記者此前調查，世界杯前后競彩APP火熱，6月20日，多款涉嫌世界杯網(wǎng)絡購彩的APP平臺因“服務器升級”、“服務器維護”等原因，暫停購買。但不少國內平臺仍在頂風售彩。售彩平臺的客服稱，該平臺的彩票均有實體店出票。

記者于8月21日20時48分左右用QQ賬號登錄“天天中彩票”APP，該軟件服務大廳首頁顯示“服務器升級中……”，“雙色球”、“大樂透”、“競彩足球”等14個圖標均已顯示停售。隨后記者使用微信賬號登錄“網(wǎng)易彩票”，“競彩籃球”、“競彩足球”、“11選5系列”等16個板塊均已暫停銷售，“雙色球”、“大樂透”雖未顯示暫停銷售，但在記者選號后付款時系統(tǒng)顯示“抱歉，該彩種暫停銷售。”

記者在百度搜索互聯(lián)網(wǎng)彩票，搜索框下出現(xiàn)一行提示：應主管部門要求，當前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響。購買彩票建議您查詢附近的實體網(wǎng)點。

- 分析

屢禁難止，分析稱關鍵看執(zhí)行力

一位業(yè)內人士表示，此次12部門聯(lián)合簽發(fā)105號互聯(lián)網(wǎng)售彩禁令，一些部門第一次加入值得期待，“國家網(wǎng)信辦的加入，通過網(wǎng)信部門能管理到違規(guī)的售彩網(wǎng)站和APP。”

互聯(lián)網(wǎng)分析師季城認為，整治互聯(lián)網(wǎng)售彩已有時日，目前正規(guī)企業(yè)均已下線暫停該業(yè)務，“此次整治是之前監(jiān)管的延續(xù)。”

有觀點認為，互聯(lián)網(wǎng)彩票是一塊相當大的“蛋糕”，甚至可能高于目前最賺錢的游戲領域。根據(jù)前瞻產業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額曾迅猛增長，2005年僅有1億元左右的銷售額，到了2014年，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達850億元，比2013年銷售規(guī)模翻番，增長102.4%。

當年騰訊、阿里、新浪、搜狐等多家企業(yè)紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票。據(jù)新浪彩通統(tǒng)計，鼎盛時期，A股上市公司里面，至少有30家設立了彩票業(yè)務。而受2015年互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的監(jiān)管影響，多家上市公司砍掉彩票業(yè)務。

新京報記者注意到，本屆世界杯開幕以來，多款涉及網(wǎng)絡購彩的APP仍活躍在朋友圈內。

“互聯(lián)網(wǎng)售彩之所以屢禁不止主要因為轉移快速，打擊不易。”互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師認為。

長期以來關注互聯(lián)網(wǎng)售彩監(jiān)管的中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，整治互聯(lián)網(wǎng)售彩有利于大家更關注實體經濟，縱觀近年來整治互聯(lián)網(wǎng)售彩，關鍵在執(zhí)行力。

有網(wǎng)絡彩票行業(yè)人士告訴記者，目前是否違規(guī)的核心在于支付環(huán)節(jié)是在線上，還是在線下。由于目前國家體彩中心只能實現(xiàn)對線下購彩行為的實時監(jiān)管，因此單純在網(wǎng)絡上支付購彩就避開了監(jiān)管范圍，從而產生如未成年人購彩、網(wǎng)站收了用戶的錢卻沒有實際打出彩票等嚴重違規(guī)現(xiàn)象。但如果通過線上投注，而在線下完成支付和購買的過程，則被視為合規(guī)，并不受到此次聯(lián)合發(fā)文的影響。

網(wǎng)售彩票屢次被叫停

2007年11月

●叫停部門：財政部、公安部、民政部、信息產業(yè)部、國家體育總局

●要求：停止非彩票機構主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務;整頓彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務;嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2008年1月

●叫停部門：財政部、民政部、國家體育總局

●要求：各級彩票機構不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票，此前已經利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務的彩票機構及其網(wǎng)站，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

2010年8月

●叫停部門：國家體育總局、中國福利彩票發(fā)行管理中心

●要求：凡利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷售;對于借電話投注之名變相進行網(wǎng)上銷售的，要嚴格進行清查，堅決停止銷售并限期整改。

2012年3月

●叫停部門：財政部、民政部、國家體育總局、中國福利彩票發(fā)行管理中心

●要求：未經財政部批準，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲屬非法彩票，需依法查處。

2015年4月

●叫停部門：財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會

●要求：未經財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。

2018年8月

●叫停部門：財政部、中央文明辦、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會

●要求：嚴肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡售彩等行為。加大實施失信聯(lián)合懲戒力度。

關鍵詞： 彩票 部門 行為