核心要點：

■ 高質量是新發(fā)展理念的本質要求。經(jīng)濟發(fā)展加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，是高質量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的核心驅動力，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

■ 新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國推動高質量發(fā)展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機，為高質量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點”。

■ 實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經(jīng)濟要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng)新的有力支撐和先發(fā)引領。

■ 創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，不但要體現(xiàn)在強大的科技創(chuàng)新能力引領上，也要體現(xiàn)在高效的體制機制和良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐上。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，這是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大判斷。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的支撐引領作用，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是當前和今后一個時期科技工作的重要任務。

一、科技創(chuàng)新有力提升新動能，正在成為高質量發(fā)展的中堅力量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視、戰(zhàn)略謀劃和實施力度前所未有，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了建設世界科技強國的新征程。我國科技創(chuàng)新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性重大變革，著力催生新動能，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設取得豐碩成果。

科技創(chuàng)新的整體實力顯著增強，為高質量發(fā)展提供了源源不斷的高水平創(chuàng)新供給。科技創(chuàng)新“三跑并存”中領跑、并跑的比例越來越大，內容越來越豐富，正在從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉變。2017年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到1.75萬億元，比2012年增長70%，研發(fā)經(jīng)費支出占國內生產總值的比重為2.12%，超過歐盟15國的平均水平。科技投入的產出質量和效率大幅提升，我國已成為世界第二大高質量論文貢獻國，發(fā)明專利申請量和授權量均居世界第一。國家創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。基礎研究和前沿技術領域實現(xiàn)多點突破、群體性躍升，在載人航天、北斗導航、量子通信、深海探測、資源勘探、超級計算、大飛機等領域成功實現(xiàn)“后發(fā)先至”，向引領型發(fā)展目標邁進。

科技創(chuàng)新有力支撐供給側結構性改革，成為推動產業(yè)轉型升級的“開路先鋒”。科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率從2012年的52.2%增至2017年的57.5%。高技術產業(yè)增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)的平均增速。科技重大專項實施10年，累計新增產值1.9萬億元，有力提升了我國科技和產業(yè)的核心競爭能力。移動通信、高速鐵路、半導體照明、太陽能光伏、風電、特高壓輸變電、高端裝備制造等重點產業(yè)規(guī)模和技術水平世界領先，新能源汽車占全球市場產銷量和保有量50%以上。移動支付、共享單車等新興領域引領世界創(chuàng)新潮流。攻克干旱半干旱和鹽堿地糧食增產的世界難題，良種在糧食增產中的貢獻率達到43%以上。一批創(chuàng)新藥物打破國外產品壟斷，有力支撐健康中國發(fā)展。

科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革向縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，以增加知識價值為導向的分配政策全面實施，科技成果“三權”改革的效果充分釋放，高校、科研院所成果轉化“量”“質”齊增。國家科技成果轉化引導基金累計設立14支創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導社會投資達247億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條日趨完善，4298家各類眾創(chuàng)空間、3255家孵化器和400余家加速器，服務創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近50萬家，帶動就業(yè)超過280萬人。全國高新技術企業(yè)達到13.6萬家，營業(yè)總收入超過30萬億元。

區(qū)域創(chuàng)新高地不斷涌現(xiàn)，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的增長極增長帶。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設取得重要進展，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份和城市建設形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，京津冀、長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等深入推進，東中西部跨區(qū)域創(chuàng)新合作邁出新步伐。19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和168個國家高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。北京中關村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對所在地區(qū)國內生產總值增長貢獻超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領頭雁”。

二、促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，提升高質量發(fā)展的創(chuàng)新含量

高質量是新發(fā)展理念的本質要求。經(jīng)濟發(fā)展加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，是高質量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的核心驅動力，為高質量發(fā)展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進是高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。歷史上科技領域的每次革命性突破，都會引發(fā)生產力、生產關系和國際格局的重大調整。能抓住并引領科技革命大勢的國家，就會成功邁向更高水平的發(fā)展階段并成為國際秩序的主導力量。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期。科學技術新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明呈現(xiàn)非線性、爆發(fā)式增長，直接轉化為生產力和經(jīng)濟效益的周期大為縮短。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料等一大批新技術，加快推動經(jīng)濟發(fā)展向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉變。新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國推動高質量發(fā)展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶占先機，為高質量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點”。

提高科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的貢獻率是高質量發(fā)展的必然要求。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經(jīng)濟要做優(yōu)做大做強，需要科技創(chuàng)新的有力支撐和先發(fā)引領。因此，要大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和實體經(jīng)濟深度融合，提高消費零售、醫(yī)療保健、貨運物流等行業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級開辟新的方向。比如，共享單車集成應用了智能芯片、射頻識別、位置服務、移動支付、電子圍欄等多個領域的先進技術，得益于我國在衛(wèi)星導航、超級計算、移動通信、智能終端和互聯(lián)網(wǎng)等重點領域科技創(chuàng)新的超前部署，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動了自行車產業(yè)轉型升級，是以新技術改造舊動能、培育新動能的生動例證。

高效協(xié)同的創(chuàng)新體系和開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是高質量發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，不但要體現(xiàn)在強大的科技創(chuàng)新能力引領上，也要體現(xiàn)在高效的體制機制和良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐上。高質量發(fā)展需要完善的基礎科學研究體系，著力解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵性科學問題。高質量發(fā)展需要完善的產學研深度融合技術創(chuàng)新體系，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效結合。高質量發(fā)展需要完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。高質量發(fā)展需要良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，在全社會弘揚科學精神、普及科學知識、倡導科學方法、提升全民科學素質，厚植高質量發(fā)展的創(chuàng)新土壤。

三、強化科技創(chuàng)新的核心引領能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展新格局

黨的十九大對科技創(chuàng)新作出全面系統(tǒng)部署，推動高質量發(fā)展、支撐供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，對科技創(chuàng)新提出新的更高要求，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動科技創(chuàng)新主動引領經(jīng)濟社會發(fā)展，打造經(jīng)濟增長、產業(yè)升級、民生改善的內生動力，為質量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

提高引領前沿的源頭供給能力，在更多領域成為全球創(chuàng)新引領者。全面加強基礎研究和應用基礎研究，促進自由探索與目標導向結合，自然科學與人文社會科學交叉融合。全面啟動實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，與國家科技重大專項形成梯次接續(xù)格局，對重大戰(zhàn)略必爭領域進行前瞻部署，形成更多創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略勢差。

提高產業(yè)技術的融合發(fā)展能力，加快產業(yè)邁向中高端。強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新的系統(tǒng)布局，推進信息、能源、生物、材料等新興技術領域和產業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支撐引領新興產業(yè)的集群式發(fā)展。

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素聚集能力，打造“雙創(chuàng)”升級版。以科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以融通發(fā)展、高端普惠、國際拓展、生態(tài)優(yōu)化為方向，推動“雙創(chuàng)”向更高層次、更優(yōu)質量、更大效益、更廣范圍升級發(fā)展。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。推動高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開放科技資源、轉化科技成果，通過開放式創(chuàng)新降低新技術應用門檻，將我國打造成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

提高創(chuàng)新主體的先發(fā)突破能力，培育戰(zhàn)略科技力量。以國家實驗室為引領，加快推進國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合，建設一批世界一流的高校、科研院所和創(chuàng)新領軍企業(yè)。在重大創(chuàng)新領域建設一批國家實驗室，以突破型、引領型重大任務攻關為主線，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢資源，探索建立適應國家重大目標和戰(zhàn)略任務需求的運行管理機制。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，建設若干戰(zhàn)略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術創(chuàng)新中心。

提高創(chuàng)新高地的輻射帶動能力，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以點帶面，推動更多地方加快走出創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路。加快北京、上海科技創(chuàng)新中心建設，支持雄安新區(qū)和粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的頂層設計，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的建設布局。促進科技資源向農村基層流動，以科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

提高科技創(chuàng)新的開放合作能力，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，把我國科技實力轉化為全球創(chuàng)新治理的影響力，提升在全球創(chuàng)新規(guī)則制定中的話語權。加快實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，構建平等互利、合作共贏的科技創(chuàng)新共同體。構建全球領先的新技術、新產業(yè)標準體系，推動更多的中國產業(yè)技術標準成為全球通用標準。加快牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，為解決全球性問題貢獻“中國智慧”。

提高創(chuàng)新資源的多元配置能力，構建創(chuàng)新友好的生態(tài)環(huán)境。在繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事體制機制優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮企業(yè)、社會力量在前沿突破和新興產業(yè)培育方面的作用。發(fā)揮中央財政科技投入的引導作用，建立地方、企業(yè)、社會力量多元化投入機制。鼓勵企業(yè)加大對基礎研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技重大項目。構建開源開放的科技創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新政策的普適普惠和精準支持，推動產學研用各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

提高領軍人才的培育造就能力，建設一支結構合理、國際化水平高的科技人才隊伍。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養(yǎng)能夠把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技和高端專業(yè)人才，培育鍛造具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。擴大國家科技計劃對外開放，與國際著名機構建立聯(lián)合實驗室，吸引國際頂尖人才來華工作。改革完善科技評價制度，加強科研誠信建設。充分發(fā)揮各級科技群團組織的作用，把科技人員緊緊地團結在黨的周圍，加強智庫、學術和科普能力建設，更好地營造全社會崇尚科學、尊重知識、尊重人才、致力創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化。

(作者：全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席、科技部部長)

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