摘要：承包商安全管理是油氣田安全生產管理的薄弱環節和難點。為實現中國石化中原油田普光分公司與承包商互利雙贏、安全發展的目標，面對富含硫化氫的氣田環境，以及復雜的施工項目，眾多的承包商單位和復雜的人員構成，普光分公司安全管理人員會同工程技術團隊樹立前置性解決問題的理念，以風險管控、業績考核為抓手，以視頻監控和SAI觀察為技術手段，實行“統一標準、統一管理、統一要求、統一考核”的一體化管控模式，有效地引導了承包商的安全行為，控制了承包商的違章行為，承包商安全管理趨于規范，違章行為大幅降低，安全生產環境接續平穩。

　　關鍵詞：承包商、一體化管控、SAI觀察、接續平穩。

　　To Issue-oriented To Enhance Inspection Efficiency

　　Wang Heqin, Li Guoping, Wang Yudong, Deng Jun

　　(Puguang Petrochemical Branch, China Zhongyuan Oilfield Branch Company, Sichuan Dazhou 635000)

　　Abstract: The safety management of the contractor is the weak link and difficulty of the safe production and management of oil and gas fields. In order to realize the Puguang Sinopec of Zhongyuan Oilfield Company and contractor safety, mutual benefit and win-win development goals, in the face of rich hydrogen sulfide gas field environment, and the complexity of the construction project contractor, many units and complex personnel structure, Puguang branch safety management personnel with engineering team set up to solve the problem in front of the concept of risk management, to performance assessment as the starting point, to video surveillance and SAI observation technology, unified standards, unified management, unified requirements, unified assessment of the integration management mode, effectively guide the safety behavior of the contractor, control the illegal behavior of the contractor, contractor safety management standardized, illegal behavior is greatly reduced, the safety in production continue stable environment.

　　Key words: Contractor, Integrated control, SAI observation, Continuous stability.

　　引言

　　隨著產業分工逐步細化，合作程度不斷提高，承包商參與到油氣勘探開發建設過程的深度逐漸加深，在氣田設施的檢驗、檢修、改造、維護，生產原輔料的進廠、裝卸、運輸，生產保障系統的運行以及新鉆井、井下作業等方面承包商都發揮著重要的作用。但承包商在所有制性質、企業資質、安全理念、安全投入、員工素質方面同甲方存在較大的差異，他們在為氣田提供作業支持的同時，也給氣田的安全管理帶來一定困難，成為事故高發和頻發的群體。統計分析近10年來中國石化集團公司上報生產安全事故，承包商事故占60%。因此，研究在富含硫化氫(15%V/V)的氣田生產過程中有效提高承包商安全管理水平，探索出新的、務實高效的氣田承包商HSE監管模式，提高氣田生產過程中的安全保障，成為企業安全生產管理中的重要課題。

　　1.承包商HSE監管的現狀

　　普光氣田承包商作業覆蓋了鉆井、井下作業、設備維修與校驗、工藝流程改造、電氣儀表、腳手架搭建與拆卸、設備防腐、火車運輸、環衛等多個方面;承包商人員的構成結構比較復雜，總體來講文化層次較低，專業知識較貧乏，硫化氫防護意識不足;所涉及的高風險作業包括了電氣作業、動火作業、破土作業、起重作業、腳手架作業、高處作業、進入受限空間作業等;所面臨的環境是高含硫化氫;承包商的任何不安全得問題都會影響到整個油氣田的運行安全。

　　1.1承包商隊伍龐大

　　統計顯示氣田2017年總計共有72家承包商，其中短期承包商32家、長期承包商37家、勞務類承包商3家。

　　1.2承包商員工流動性大

　　現場存在著總承包商的分包多、掛靠多，臨時用工多的“三多”現象，人員HSE技能不高，安全意識淡薄，承包商重復性違章行為突出。2017年氣田承包商違章問題占總問題數的72%，承包商的不安全行為比例達到了氣田不安全行為總量的68.3%。

　　1.3承包商的內部管理差異大

　　承包商既有中石化內部隊伍，還有改制隊伍和社會民營企業。類型多、管理水平參差不齊。承包商單位多數管理體系不完善，沒有制定完善的標準化作業程序和操作規程，達不到與普光氣田管理體系相一致。再加上承包商員工對作業風險認識不足，對已有作業程序執行不嚴，現場作業風險時刻存在。

　　1.4承包商HSE投入不足

　　承包商HSE管理人員由于不熟悉普光氣田HSE管理制度和管理要求，自身管理嚴重缺位。盡管普光氣田按設計、標準給足了項目HSE措施費用，但部分承包商為了追求眼前利益，使用破舊施工設備機具，甚至沒有穿戴合格的勞動防護用品、安全防護措施落實不到位、現場雇用老弱人員等。2017年，物的不安全狀態占氣田督查問題總量的34.6%，其中承包商設備隱患占物的不安全狀態總量的72%。

　　1.5承包商自主管理能力不強

　　由于檢維修施工作業周期較短，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發生”的僥幸心理，以致現場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，面對風險“視而不見”，面對隱患“鋌而走險”。

　　1.6 HSE管理思想觀念落后

　　部分領導干部重業務輕安全管理的思想依然嚴重，布置落實安全問題時不親力親為，安全壓力傳遞不到承包商。部分管理人員對承包商礙于情面、護短包庇，“一家人”思想嚴重，不能從嚴要求，從嚴考核，從嚴管理。部分承包商人員失去對制度的敬畏感，想怎么干就怎么干。

　　2 中國石化承包商管理

　　3 新的承包商HSE監管手段

　　隨著氣田的發展，承包商作業范圍不斷擴大和人員的增加，上述管理制度在實際運行中實現了對所有承包商作業人員的全程持續監控，一定程度上控制了違章現象，防止了事故的發生。普光分公司安全和技術團隊通過對承包商現場施工作業的違章行為的定量評價，較好的明確了承包商當期的安全管理和實操水平，從安全生產的角度基本實現了“知己知彼”和“知彼知己”。

　　3.1樹立前置性解決問題的理念

　　3.1.1嚴把承包商入場關

　　氣田制定安全資質審查的硬標準，前移對承包商管理關口，實現嚴格的準入管理。按照“誰發包誰負責”的原則，施工工程發包部門要嚴格審查承包商的施工、安裝資質等級，必須保證與承擔的施工工程項目相適應，工作業績必須滿足項目需要。采取主管、科長、處長3方簽字確認的原則，強化對承包商管理人員“雙證”、特種作業人員資質等核查。規定承包商員工安全培訓的硬要求，未參加普光分公司組織的承包商安全管理人員能力測試或測試不及格的承包商人員不許上崗，沒有完成入場安全教育的工程項目不準開工。同時要求進入高含硫區的單位結合工程實際編制專項《風險管控手冊》、《安全保障方案》及《應急方案》。編制并下發項目施工HSE口袋書，讓施工人員掌握項目施工過程中存在的主要危害因素和減免措施。

　　3.1.2嚴格招標及合同管理

　　氣田建立全流程管理的招標管理模式，將HSE管理要求融入到招標立項、招標文件編制、開評標組織和合同簽訂等環節;在招標文件中明確要求承包商在施工期間，若出現安全、環保事故，除了按相關規定執行處罰外，氣田還將停止其在氣田一個季度的投標資格。簽訂合同同時簽訂安全生產管理協議，明確人員技能、設備性能等相關要求。要求所有施工人員必須通過當地公安系統的身份信息采集、比對，更換人員，必須向報項目主管部門報備。嚴格分包商監管，嚴格執行分包管理各項規定，嚴禁主體工程分包和違規分包等。全氣田完成業務流程搭建、配置330個，自2016年7月1日起，所有工程招標投標活動實現全流程在線管理、交易與監督。

　　3.2實行承包商一體化管控模式

　　承包商業務涉及到氣田各個業務層面，要改善整個承包商安全管理狀況，僅在局部范圍內進行完善是做不到的，只有實行一體化的管控，才能實現承包商的整體管控。

　　3.2.1承包商一體化管控模式

　　借鑒安全系統工程管理理論及方法，氣田提出對承包商進行“一體化管控”的理念，制定《承包商一體化管控手冊》，對承包商實行“統一體系、統一標準、統一要求”管控，將承包商全面納入到普光分公司的管理體系中。從施工風險評價、承包商安全管理組織機構及職能職責、招標管理、現場作業監督管理和安全績效評價等方面進行全過程的系統管控。建立并完善了對承包商管控的“二十五項必罰”、“四項必停工”、“九項必清退”、“七項必列入黑名單”制度。對承包商員工基本功、HSE基礎管理、現場操作等提出明確要求。使得承包商守規有據，使得管理層懲處有根。

　　3.2.2梳理各級管理職責

　　按照“誰發包誰負責”、“誰用工誰負責”、“誰的屬地誰負責”的要求，氣田對監督管理的職責進行重新梳理，進一步明確各業務管理職能部門的HSE職責。工程管理、設備管理等職能部門(項目主管部門)是業務范圍內承包商的專業安全管理部門，對項目承擔專業安全管理的主體責任，組織業務范圍內的承包商安全資質、能力的審查，落實12項職責并建立12項過程記錄臺賬。企業安全管理部門是承包商安全監督歸口管理部門，設置承包商安全監督管理專(兼)職崗位，落實13項職責并建立6項過程記錄臺賬。項目監理單位負責對所承擔工程監理工作進行全過程的安全監督，履行監理職責，需要落實6項職責并建立6項過程記錄臺賬。

　　3.2.3壓實“三個層面”的責任

　　一是壓實各級一把手責任。所有工程項目的開工、中交、驗收等重要環節，必須由主管單位(部門)主要負責人、以及屬地單位處級干部親自到場組織會議，逐項簽字確認，落實管控措施，確保安全風險可控。二是壓實業務管理的責任。業務主管部門真正發揮專業優勢，把專業安全的管理做到位，真正把誰主管誰負責的要求落到實處。三是壓實現場的安全監管責任。項目組切實履行職責，把安全監管的重心放在施工現場。

　　3.3以風險管控為抓手

　　3.3.1建立月度十大施工風險清單

　　按照“識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故”的工作要求，按照風險矩陣的方法，氣田對當月主要施工項目，建立施工安全風險動態清單，詳列施工風險和管控措施，并按風險大小依次由分公司領導和部門負責人承包。要求各級領導干部認真開展風險承包點的檢查，對照主要管理管控措施、技術管理控制措施、監控指標、演練情況等進行逐項核查落實。

　　3.3.2嚴抓承包商施工措施落實

　　凡是施工項目，主管部門牽頭，組織各方識別每一個步驟，每一個工序，每一個環節存在的風險，制定科學管控措施，大型吊裝、大型腳手架施工等專業性很強的項目，必須邀請專家進行會審。同時做好風險及措施的培訓和交底，有記錄，可追溯，確保所有施工人員、監管人員都認知風險，清楚措施。措施落實情況逐條簽字確認，誰簽字，誰負責，凡是沒有確認的，禁止施工作業。

　　3.4以業績考核為抓手

　　3.4.1細化承包商考核手段

　　細分承包商類別，針對不同服務類型的承包商，分級進行管控，采取考核扣分、取消評先資格、經濟處罰、函告承包商上級考核部門、列入黑名單等措施。短期承包商由主管部門、單位或項目組負責考核;氣田內部承包商，每季度將監督檢查結果報送氣田安全環保處，納入氣田年度HSE考核，并作為承包商簽訂年度勞務項目承包合同的依據之一;對中石化系統內單位，定期將監督檢查結果函告承包商所在單位的上級考核部門，并作為是否進入氣田承包商市場資源庫的重要依據;對中石化系統外單位按照氣田相關管理規定或合同約定給予相應的經濟處罰。

　　3.4.2從嚴HSE考核問責體系

　　中石化集團公司2018年HSE工作會議上一再強調從嚴管理，要盯著抓、反復抓，用上幾年時間，形成良好的制度執行文化。在HSE考核問責上實施硬手段、推進硬考核，堅持“日督查、周總結、月考核、月兌現”。HSE考核以過程考核為主要手段，以結果考核為輔助手段。過程考核體現在承包商季度、年度HSE績效考核當中，按照同步的原則，同步扣減承包商管理單位和部門季度考核的分數。

　　3.4.3開展承包商HSE業績評估

　　建立承包商業績、違章等信用記錄，開展承包商HSE業績評估。健全承包商市場準入和清退制度。對業績良好的承包商要進行鼓勵，不合格的要堅決清退。研究建立承包商長效合作機制，培育戰略承包商群體，大力提升戰略承包商的市場份額。2017年氣田考核共計考核承包商72家，通過檢查考核，評定A級承包商19個、B級承包商50個、C級承包商3個。

　　3.5利用各種技術手段開展管控

　　3.5.1開展安全違章行為指數(SAI)分析

　　按照《中國石化安全行為指數(SAI)應用指南(試行)》的要求，氣田對承包商現場施工作業開展SAI(安全行為指數)觀察，對違章行為的危害進行量化評估。

　　對于存在低、中級潛在人身傷害的問題及時糾正，并保證安全措施到位后方能允許其繼續作業。對于存在嚴重潛在人身傷害的問題，觀察人員立即處理所發現的具有嚴重潛在人身傷害的事項，必要時可采取停工整改、清退違章人員、召開現場會等措施。每月對各承包商的SAI觀察結果進行排名，承包商SAI排名后三名的承包商要拿出提升方案，由承包商主管部門審核后報甲方備案。

　　3.5.2 發揮視頻監控的作用

　　遠程視頻監控系統打破了時間、地域的限制，可以有效降低施工現場管理成本，提高施工監管水平。氣田擁有了1008套固定式工業視頻監控、284套單體移動視頻監控，可以用電腦或手機端隨時監控視頻畫面，達到了生產區域(高含硫化氫氣田所轄全部生產區域)全面覆蓋，重大作業(鉆井作業、井下(試油氣)作業、測井作業等野外專業施工，以及各類工程建設施工作業現場)全程跟蹤，關鍵部位全角攝錄，監控掃描不留盲區的要求。

　　氣田規定了實施視頻監控的硬措施，沒有配備視頻監控的承包商不許進場。在項目開工條件確認中，沒有配備視頻監控的一律不得驗收通過。同時規定對當月視頻監控回放率不得低于30%，倒查回放視頻監控錄像發現違章，按照現場違章進行處理。將違章行為的視頻錄像、截圖做好歸檔，利用周一安全生產會通報違章視頻，并組織違章承包商一同進行深層次分析研究，采取措施徹底杜絕違章重復發生。

　　4 結論及建議

　　從安全系統工程理論理論入手，全面分析氣田承包商HSE管理現狀，全面梳理石化系統承包商管理理念、方式的變化歷程，對氣田承包商HSE監管的進行探索。普光氣田的實踐證明了樹立前置性解決問題的理念，以風險管控、業績考核為抓手，以視頻監控和SAI觀察為技術手段，實行“統一標準、統一管理、統一要求、統一考核”的一體化管控措施，實現承包商全過程的系統化管理，可以有效減少承包商安全事故的發生，不斷提升承包商的HSE管理水平。

　　4.1承包商的管理盡管難度很大，但是通過安全、技術、工藝、經營等綜合管控手段，承包商引發的事故是可控的。

　　4.2 現場違章具有習慣性的特點，通過不厭其煩的糾正，違章總量是可控的。

　　4.3 SAI觀察指數為承包商月度考核提供了量化依據，可以對承包商現場管理變弱的情況及時進行預警，以便加強薄弱環節的管理。

　　4.4現場的安全監管是必不可少的，可以通過一系列科技手段提高現場監管水平。(文/王和琴 李國平 王渝東 鄧 軍 趙 軍 圖/ 李守峰 談彬 汪作慶)