寧波市慈城鎮“一支隊伍管執法”打通基層執法“最后一公里”
日前,寧波市慈城鎮綜合行政執法隊隊員巡查至轄區一小區時發現,消防車通道上停放著一輛無人的機動車。執法隊員隨即開具《協助調查通知書》并張貼在車前擋。“過去碰到車子停在通道上,我們得等消防來處理,有時候消防來了,車子也開走了?,F在這樣好,你們一看到問題就進行處罰,以后就沒人敢亂停了,為我們社區管理解了大難題。”一旁的社區工作者嘖嘖稱贊。這就是慈城鎮試點開展“大綜合一體化”行政執法改革后帶來的執法力度和執法效率的“雙提升”。
自“大綜合一體化”行政執法改革推行以來,截至目前,綜合行政執法隊已立案并處罰了7起“占用、堵塞、封閉消防車通道”的案件。“消防車通道占用一直是基層面臨的煩惱事,過去我們沒有相關執法權,這些事總是‘看得見、管不好’。如今通過‘一支隊伍管執法’,能夠及時解決這類高頻多發、易發現易處置的問題,也起到了一定的震懾作用,類似的情況明顯少了很多。”江北區慈城鎮綜合行政執法隊負責人羅挺告訴記者。
去年以來,市區兩級以慈城鎮為改革試點,著力整合優化基層執法力量,持續推動資源服務管理下沉。今年4月份,慈城鎮“一支隊伍管執法”全面打通,基本破除了“單兵作戰、條塊分割、多頭擾民”的執法障礙,走出了一條權責明晰、資源整合、集成高效、流程規范的綜合執法新路子,并取得了階段性的成果,為全面實現“力度溫度并重、擴面提質齊驅、廣度深度兼備”的范本化執法打下了堅實基礎。
慈城鎮在全市率先出臺綜合行政執法隊“三定”規定,界定職責,明確組織架構,通過下沉一批、培養一批、補充一批的方式,充實綜合行政執法隊伍,由慈城鎮統一管理。慈城鎮192個基礎網格劃分為20個典型網格片區,通過鎮綜合信息指揮室的綜合指揮和樞紐作用,推進市、區級執法隊伍、執法輔助人員下沉網格,實現“編組運作、一組多格”實體化運作,實現從被動巡邏到主動發現的身份轉換。
在有效整合鎮級“一支隊伍”的同時,江北區下放行政執法權,根據慈城鎮實際需求,首批賦予慈城鎮管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置的206項行政執法事項執法權,并制定了《慈城鎮綜合行政執法事項清單》,實現基層事務有人管,一支隊伍有權管,構建形成權責統一的行政執法體系。依托“問題發現、信息收集、指揮交辦、處置反饋、考核評價”線上全鏈條運行體系。一方面執法隊員巡查依托標準化清單作為支撐,快速發現問題、解決問題,另一方面由執法隊員融入網格管理,通過網格內流轉,即時接收處置執法網格事件,大大縮短處置時間。
“過去執法人員單兵作戰、條塊分割,不利于工作開展?,F在我們為網格配備的是‘全科型’執法隊員,打破行業界限,履行跨層級、跨部門行政檢查、執法調查等職權,全面實施‘教科書式’執法。”羅挺介紹。
值得一提的是,慈城以數字化改革為支撐,推廣數字化移動執法終端PDA,實現行政檢查和處罰辦案全程網辦、自動留痕。推行掌上執法應用替代了原有落后的現場處罰模式,實現簡易處罰5分鐘內完成,實現執法指揮直達手機端、移動執法端,慈城鎮綜合行政執法隊通過PDA執法占總辦案量的90%以上。經過各執法單位緊密配合,聯合執法活動取得突破,辦案量明顯提升,管控效果顯著增強。
從“無權管”到“有權管”、從“被動查”到“主動查”、從“各自管”到“統一管”、從“線下查”到“線上查”,“大綜合一體化”行政執法的改革助力慈城實現了從執法“單一化”到服務監管執法“一體化”的轉變。“我們還將突出改革創新,全面構建問題發現、交辦、執行、評價的全流程閉環突出數字賦能,迭代升級行政執法一體化綜合治理平臺,推動形成‘一個平臺、一支隊伍、一抓到底’的工作體系,扎實推動‘大綜合一體化’改革取得實效。”慈城鎮相關負責人表示。
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