如今，數據就像陽光、空氣和水，滲透到經濟和社會生活的各個領域。不久前，《浙江省公共數據條例》正式實施，蕭山公共數據的歸集、共享、開放和利用更有章可循，為全區提升數字化服務水平提供了指引。

“公共數據的共享、開放與利用，不僅事關數字化改革，也是撬動群眾和企業享受更好公共服務的底層力量。”區數據資源管理局總工程師沈小虎介紹，作為數字化改革的重大理論和制度成果，《條例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數據質量、賦能基層、保障安全等共性難題，為推動浙江打造全球數字變革高地奠定了良好的法律基礎。

何為公共數據?《條例》給出的釋義，指的是本省國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據。

2021年2月，浙江全面啟動數字化改革以來，公共數據為黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統建設提供了有力支撐。截至當年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數據，總量在全國居前。在確保數據安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長的數據資源，《條例》給出了具有全國引領性的浙江解法。

在確保安全的前提下，如何讓沉淀的公共數據“動起來”，加快公共數據開放和應用創新?讓我們一起來看看，在全面推進數字化改革的浪潮中，蕭山是如何做到心中有“數”的。

■記者童志輝通訊員韓海英沈楊

聚焦社會熱點關切促進數據依法有序流動

大數據時代，數據已成為重要的生產要素和核心資源。規范公共數據的開放和有效地利用，不僅可以促進社會經濟發展，創造很多新的機會，催生新產業、新業態和新模式，推動我省數字經濟高質量發展，其重要的意義還在于條例的頒布實施，將有利于深化政府管理體制改革，提升政府公共管理服務能力與治理的現代化水平。

在去年出臺的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數據作為新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等并列。如何用好這一“新型資源”，成為社會關注的熱點。

公共數據最重要的屬性是公共性，也就是說，如果數據涉及到公共利益，從理論上來說它就是公共數據。經過5個月的調研、座談、論證和反復修改，《條例》終于“鉆透了大多數巖層”，首次把公共數據的范圍從行政機關擴大到國家機關,納入了黨委、人大、政協、法院、檢察院等單位,為黨政機關整體智治打下基礎。同時，又充分保障了個人隱私和數據安全。這為公共數據的依法有序流動奠定了基礎。

早在2019年，蕭山就認識到了數據資源對于深化改革及數字經濟的重要性，并于當年9月組織召開了“數據歸集共享百日攻堅行動”，完成政務數據1.9億條、感知數據200多億條的數據梳理及上云工作。

“全面推進數字化改革及《條例》的正式施行，為我們的數據歸集、共享工作提出了更高的要求，同時也為基層探索數據治理提供了有力支持。”區數據資源管理局有關負責人表示。

“以共享為原則，不共享為例外”驅動數據資源高質量共享利用

一體化智能化公共數據平臺，是浙江數字化改革的一大創舉。此次，《條例》賦予了其法律地位。浙江數字化改革“1612”工作體系，其中的第一個“1”指的就是一體化智能化公共數據平臺，該平臺是黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統的數據底座。

過去，大量公共數據主要歸集在各省級部門中，基層掌握數據不夠完整、準確。如果需要數據，須向省里各部門申請，流程繁瑣且要層層審批，短則一周，長則一月，《條例》確定了公共數據“以共享為原則，不共享為例外”，為基層探索數據治理提供了有力支持。

截至目前，蕭山共歸集98個部門1676項公共數據，數據量累計496.7億條，實現39個部門50個應用179.3億條數據高質量共享。同時，回流省市數據256張表9.9億條，豐富的數據資源，為基層治理風險預判打下了基礎。

公共數據是城市治理現代化的關鍵要素，是被視為同石油一樣的重要資源。豐富的公共數據，可以使群眾和企業享受到更好的公共服務。

蕭山積極探索公共數據資源開發利用，通過數據分析來對建筑工地疫苗接種情況進行督查管理，以住建智慧工地2500萬條日?？记跀祿榛A，融合住建工程信息數據和上級衛健部門回流的1.5億條疫苗接種數據，補充“國家疫苗接種信息”回流的省外接種信息，對來源廣、流動性較大的工地建設人員進行詳細摸排，輸出疑似未接種人員清單，提升科學管理和主動排查能力，助力各防疫責任主體精準督查。

《條例》實施后，明確了數據開放的原則、范圍、獲取方式等，讓公共數據使用更加規范，公共數據的收集和歸集、共享、開放和利用更加有章可循。

提升公共數據管理水平實現數據要素安全可靠

公共數據在助力政府提供更高質量的公共服務，給企業和群眾辦事帶去更多便利的同時，由于數據資源開發中涉及到大量的個人隱私數據和政務重要信息，數據安全工作的重要性自然不言而喻。

《條例》為省域范圍內公共數據的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用劃定了一條法律的安全紅線——在保護個人信息權益方面，規定在公共管理和服務機構收集數據時，不得強制要求個人采用多種方式重復驗證;數據有異議或不準確時，可以提出校核申請;自然人認為開放的公共數據侵犯合法權益時，可以提出撤回數據的要求……

另外，在公共數據安全實行方面落實“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責”的責任制等，通過強化對服務外包方式開展數據活動的安全管理，有效防范公共數據非法獲取、篡改、泄露或者不當利用，保護個人信息、商業秘密、保密商務信息等。

蕭山本著統籌開發利用與安全的原則，樹立安全底線思維，時刻緊繃公共數據安全之弦。通過建設數據治理研發“無菌環境”、健全蕭山區數據安全制度規范體系和在崗人員安全責任機制、創新孵化終端數據安全管控軟件、研發數據安全風險評估、不定期數據安全等開展全面隱患排查等創新方式，多措并舉，加強公共數據安全的管理，讓公共數據開發利用安全、可靠運行。

下一步，蕭山區將廣泛深入開展《條例》宣貫工作，精準把握法規的精神實質和核心內容，推動各項制度規范在公共數據歸集、共享、開放和應用創新方面發揮積極作用。以《條例》的有效實施推動數字化改革形成更多“硬核”成果。

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