每經(jīng)記者：李彪?每經(jīng)實(shí)習(xí)記者：周逸斐????每經(jīng)編輯：陳旭

8月14日，商務(wù)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

(資料圖)

《計(jì)劃》提出要建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國(guó)打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

對(duì)于本次出臺(tái)的《計(jì)劃》，浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要拉動(dòng)內(nèi)需打破瓶頸，而農(nóng)村商業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要參考項(xiàng)，文件釋放出拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的信號(hào)，通過提高農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富農(nóng)村商業(yè)場(chǎng)景業(yè)態(tài)、完善物流等多個(gè)角度，來繁榮縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)。

專家：做好即時(shí)配送要注重農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施、人員的結(jié)合

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從2021年開始，商務(wù)部等多部門便陸續(xù)頒發(fā)縣域商業(yè)相關(guān)文件。

2021年，商務(wù)部等部門共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》。不久后，商務(wù)部等多部門共同出臺(tái)《縣域商業(yè)建設(shè)指南》。2022年，有關(guān)部門又發(fā)布《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》。

盤和林告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相比于之前的文件，《計(jì)劃》更注重補(bǔ)短板。針對(duì)縣域消費(fèi)市場(chǎng)的痛點(diǎn)，比較切實(shí)地將目光滲透到消費(fèi)場(chǎng)景當(dāng)中。比如針對(duì)農(nóng)村分散化物流，提出了發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)有物流設(shè)施整合，這更加貼近實(shí)際。

《計(jì)劃》的“重點(diǎn)任務(wù)”提出，要“積極發(fā)展即時(shí)零售。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對(duì)接本地零散的商超、便利店，精準(zhǔn)匹配周邊消費(fèi)訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)”。

互聯(lián)網(wǎng)分析師尹生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，這兩年來，整個(gè)電商零售行業(yè)增長(zhǎng)趨于平緩，唯一有增量且還有變化可能性的細(xì)分領(lǐng)域就是即時(shí)零售賽道。

但目前一二線城市消費(fèi)者對(duì)即時(shí)性消費(fèi)需求更高，對(duì)于即時(shí)零售模式下沉到縣域市場(chǎng)，盤和林告訴每經(jīng)記者，很多農(nóng)村地區(qū)面臨的問題是人口和設(shè)施分散，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。即時(shí)配送的配送員有配送距離限制，達(dá)到一定人口密度的區(qū)域配送員收入才有保障。

因此，盤和林建議要合理規(guī)劃，在相對(duì)人口密集區(qū)域布局即時(shí)配送。做好即時(shí)配送，也要注重與農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施、人員的結(jié)合。

對(duì)人口稠密的縣域市場(chǎng)有針對(duì)性地提高設(shè)施供給

縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)央視新聞報(bào)道，目前，我國(guó)有2800多個(gè)縣級(jí)政府組織，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的38%。

盤和林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，從宏觀消費(fèi)整體情況來說，實(shí)際上城市的消費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村，但當(dāng)前城市消費(fèi)能力在一個(gè)飽和及瓶頸期，向上抬升的難度較大，所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮縣域消費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)的提振。但需要注意的是我國(guó)縣域之間發(fā)展差別較大，所以最終落地過程中要因地制宜。

“當(dāng)然，縣城市場(chǎng)有很大的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容空間，這并不是基于消費(fèi)能力，而是基于消費(fèi)市場(chǎng)提升空間，通過改善縣域消費(fèi)體驗(yàn)來增加縣域消費(fèi)，我國(guó)當(dāng)前縣域商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是地域性不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域商業(yè)發(fā)達(dá)，消費(fèi)活躍；中西部縣域商業(yè)欠發(fā)達(dá)，人口居住較為分散。”盤和林說。

對(duì)于《計(jì)劃》對(duì)縣域商業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，盤和林認(rèn)為，拓展縣域市場(chǎng)能否成功，既要看《計(jì)劃》推進(jìn)的情況，也要看各地的實(shí)際。在需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，偏遠(yuǎn)農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)，但可以對(duì)人口稠密的縣域市場(chǎng)有針對(duì)性地提高設(shè)施供給，總體來說一定要因地制宜。

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