就業是民生之本，也是經濟發展最基本的支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視就業工作，將穩就業作為“六穩”“六保”之首，并作出一系列新決策新部署。省委、省政府狠抓落實，實施促進就業的有力舉措，取得了令人矚目的成績。為依法推動就業促進的各項重大決策部署在江蘇省有效實施，加強江蘇省就業領域法治化建設，今年1月23日，省十三屆人大五次會議表決通過了《江蘇省就業促進條例》，5月1日起施行。

為更好地宣傳貫徹條例，省人力資源和社會保障廳相關負責人就條例中勞動者普遍關心的內容進行了全方位解讀。

“90條”政策集成，促進就業更高質量

條例共11章90條，主要包括政策支持、創業扶持、就業調控、公平就業、就業服務、職業教育與培訓、就業援助等，涵蓋了就業的方方面面，為在產業結構調整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業問題提供了法治“工具箱”。

概括起來有四大亮點：

——堅持“最大民生”定位，強化政府主導責任。規定各級政府、相關部門和社團組織促進就業的具體責任。

——堅持“就業優先”導向，推動各類政策集成。健全產業、財政、外貿、金融、教育、社保、就業等政策協同機制，大力推動智改數轉、綠色發展，促進實體經濟和數字經濟深度融合，擴大就業容量，提高就業質量。

——堅持“更高質量”目標，兜牢就業幫扶底線。大力支持創業帶動就業，加強對高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業援助;加強對平臺經濟等新業態勞動者權益保障;著力解決群眾反映強烈的性別、年齡等就業歧視問題，營造公平的就業環境。

——體現“走在前列”新要求，創新就業工作體制。構建政府、社會和市場多元參與的就業服務供給新機制;創新促進老年人再就業、生育女性就業等政策措施;大力發展技工教育和職業培訓。

聚焦重點群體，穩定擴大就業

高校畢業生

【問題】蘇州大學應屆畢業生白麗蓉、張靖浩：今年大學生畢業人數再創新高，找工作壓力越來越大，能否多提供一些實習或見習的機會?

【原文】“鼓勵全日制普通高等學校、職業院校(含技工院校)安排學生到用人單位實習，提升學生就業技能。用人單位應當為實習生提供必要的勞動條件和安全健康的勞動環境，可以為其辦理工傷保險，并依照有關規定和實習協議為實習生購買人身意外傷害保險、實習責任保險等。”

“縣級以上地方人民政府應當建立就業見習制度，引導和鼓勵各類用人單位接收無就業經歷的青年勞動者參加就業見習。”

“對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶，健全就業困難的高校畢業生就業援助機制。”

【解讀】高校畢業生是寶貴的人才資源，是高素質的勞動力，江蘇經濟要實現高質量發展，需要留住用好高校畢業生。從這幾年的情況來看，江蘇省高校畢業生年終總體就業率始終保持在95%以上，其中超過70%留在了江蘇，85%以上進入企業。

隨著經濟轉型升級的加快，各地對于高校畢業生的需求量越來越大，特別是面廣量大的中小微企業和蘇北基層。一方面，我們通過加強職業指導，引導畢業生轉變就業觀念;另一方面，各地出臺了社保補貼、培訓補貼、學費代償、考研加分等系列政策，鼓勵畢業生到中小微企業和基層就業。

以南京為例，該市為鼓勵用人單位吸納高校畢業生，對中小微企業新招用畢業1年內的高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并參保的，按2000元/人給予一次性吸納就業補貼;小微企業新招用畢業2年內的高校畢業生按企業實際繳費金額給予1年的社會保險補貼，離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，也可按規定享受最長2年的社保補貼;外市應屆畢業生來南京求職面試的，經核定給予每人1000元的面試補貼。

江蘇還建立了離校未就業高校畢業生就業幫扶制度。對離校后未就業的，由基層人社部門主動上門或電話聯系，進行實名制調查和登記，根據他們的特點制定個性化的幫扶方案。沒有技能的，免費進行職業培訓;缺乏信息的，免費推薦就業崗位;殘疾或者家庭特別困難的畢業生，可以給予公益性崗位托底安置。今年江蘇將開發5萬個就業見習崗位，重點是技術類、管理類，幫助未就業的畢業生積累經驗、適應市場、融入社會。

靈活就業人員

【問題】快遞小哥王停當：我們這一行天天都在路上跑，風里來雨里去，很辛苦還沒什么保障。一旦出個意外連生活都困難。希望社會保障能盡快覆蓋到我們這一行。

【原文】“法定勞動年齡內的靈活就業人員可以以個人身份申請參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險。”

“合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創造更多就業崗位。”

“平臺企業、與平臺企業合作用工的企業，應當依法規范用工，履行用工主體責任，保障新就業形態勞動者的合法權益。”

“有關部門應當為靈活就業人員提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓等服務，及時發布職業薪酬和行業人工成本信息等，為企業和勞動者提供勞動保障、稅收、市場監管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業和企業招工用工。”

【解讀】為解決靈活就業人員的養老、醫療等后顧之憂，平等享受社保，江蘇采取了一系列政策措施。

首先，允許他們根據本人實際情況，自愿選擇參加職工養老、醫療保險，還是參加居民養老、醫療保險。

其次，取消靈活就業人員參加社保的戶籍限制。不管戶口在哪里，只要在江蘇省進行就業登記就可以在當地參加企業職工基本養老保險。

第三，給予靈活就業人員更多參保繳費標準的選擇。針對靈活就業人員就業穩定性不強，收入水平波動較大的特點，設定若干檔次的社保繳費標準，靈活就業人員可以自由選擇。

另外，靈活就業人員符合就業困難人員條件的，還可享受一定期限的社保補貼。

參保登記辦理方式分線下和線上兩種。靈活就業人員可憑個人有效身份證件到就業地的人社綜合服務窗口，填寫《靈活就業人員就業和社會保險登記表》就可以辦理了。

線上辦理也有兩種渠道，一是登錄江蘇省人社廳網上辦事服務大廳，選擇社會保險——靈活就業人員企業職工基本養老保險參保登記模塊，通過電子社保卡、手機號碼、支付寶掃碼等方式登錄，上傳材料(居民身份證件或港澳臺居民居住證)，即可完成登記;二是登錄江蘇智慧人社APP，選擇企業養老保險——靈活就業人員企業職工基本養老保險參保登記模塊，上傳材料(居民身份證件或港澳臺居民居住證)，也可以完成登記。

特別需要提醒的是，參加企業職工基本養老保險的靈活就業人員，退休后養老金的計發辦法和在單位參保的職工完全一樣。

近年來，江蘇一直在積極探索讓工傷保險覆蓋更多人群，讓更多的勞動者享受到工傷保險保障。省人社廳和省郵政管理局最近聯合發布了基層快遞網點參加工傷保險的具體辦法，對用工靈活、流動性大、勞動關系難以明確的基層快遞網點的快遞小哥，可由基層網點或者開辦網點的快遞企業為其參加工傷保險。對于外賣騎手、網約車司機等新就業形態就業人員，在工傷保險制度尚未能全覆蓋前，條例鼓勵平臺企業等用人單位通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，來加強對靈活就業人員的職業傷害保障。這也是此次條例中社保政策方面的一個亮點。

就業困難人員

【問題】就業困難人員陸美紅：現在都是網上找工作，但像我們這些年紀偏大，文化程度不高，不大會使用網絡的人，還是希望政府能多提供一些點對點的就業幫助。

【原文】“地方各級人民政府應當對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。”

“建立就業困難人員申報登記制度和信息數據庫，根據失業人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業時間等因素進行精準識別和動態調整。”

“縣級以上地方人民政府應當擴大公益性崗位安置，建立按需定崗、因人適崗、及時上崗、有序退崗的開發管理機制，幫扶就業困難人員就業。”

“公益性崗位和各類企業招用就業困難人員的，按照實際招用的人數，給予社會保險補貼;對就業困難人員從事個體經營或者靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。”

“地方各級人民政府應當確保有就業需求的家庭至少有1人就業，實現當年內動態消除零就業家庭;零就業家庭有登記失業高校畢業生、退役軍人、因生育中斷就業的女性勞動者的，應當采取公益性崗位安置等措施優先確保其就業。”

【解讀】就業穩則民心安。做好困難人員等重點群體就業，對于保障困難群體基本生活，維護社會和諧穩定具有重要意義。人社部門主要通過援助政策和分類措施幫助這些群體實現就業創業，主要包括：集中援助，開展線上線下的“就業援助月”;技能援助，組織實施職業技能提升行動計劃，為就業困難人員提供免費職業技能培訓;崗位援助，開發保潔、保綠、保安、抗疫服務等公益性崗位，實施托底安置，給予崗位補貼和社保補貼;創業援助，對自主創業的就業困難人員給予稅費減免、一次性創業補貼、帶動就業補貼以及最高50萬元的富民創業擔保貸款及貼息等。

根據國家部署，江蘇省今年延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金。深化失業保險“暢通領、安全辦”專項行動，全面推行一網通辦、全省通辦，開通24小時網上受理平臺，確保失業人員按時、足額領取失業保險金等待遇。

支持特殊群體就業，營造暖心就業環境

二孩媽媽

【問題】二孩媽媽張凱西：現在國家開放了三孩，如果我生了三孩，職場上會不會遇到更多困難?希望能多一些保障女性的勞動權益的政策，幫我們解決這些顧慮。

【原文】“縣級以上地方人民政府應當為響應國家生育政策的女性勞動者提供就業服務和政策支持。建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產假期間企業繳納的社會保險費用，按照規定給予相應補貼。對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現穩定就業的用人單位給予政策支持。”

“用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準;不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件;不得在勞動合同和規章制度中規定限制女職工結婚、生育的內容。”

【解讀】尊重女性，體現了社會的文明程度，這也是制定條例的重要指導思想之一。條例首次明確，女性遭受就業歧視后，可以向勞動保障監察部門投訴舉報，由勞動保障監察部門來負責查處，對于情節嚴重、拒不改正的，還可以處以一定金額的罰款，這為執法監察提供了一個法律依據，也為女性維護自身權益提供新的渠道。

條例除了明確一些禁止性條款，比如除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準;不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件等，還首次提出鼓勵性條款，如建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產假期間企業繳納的社會保險費用，按照規定給予相應補貼，對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現穩定就業的用人單位給予政策支持等。產假期間企業社會保險補貼政策，江蘇現已進入部門會簽階段。

超齡勞動者

【問題】61歲客車司機沈葉順：我剛剛退休，身體、精力各方面都還不錯，想再找份工作干。但目前超過退休年齡就業不受勞動法保護，我們的勞動權益能得到保障嗎?

【原文】“縣級以上地方人民政府應當制定鼓勵老年人再就業的政策措施，提供就業服務、就業培訓等支持，維護老年人再就業的合法權益。企業可以按照國家和省有關規定為超齡就業人員辦理工傷保險。”

【解讀】很多老年人身體健康，想發揮余熱，為家庭、為社會多作貢獻。但現行政策缺乏對老年人就業的支持和保護，很多用人單位想招用老年人又怕出事承擔責任。條例特別出臺了老年人就業的支持政策和保護措施。如要求公共就業服務機構為老年人就業提供相應的就業服務和技能培訓，特別是一些低齡的沒有享受養老保險待遇的老年人就業，要解決他們的工傷保險問題。江蘇還將重點建設一批特色化勞動力市場和規范化零工市場，開辟老年人就業服務專區，搭建全省統一的老年人靈活就業信息服務平臺，定期舉辦老年人就業專場招聘會，集中采集適合老年人就業的優質就業崗位信息，由專業化服務隊伍提供職業介紹、職業指導等服務。隨著這些政策措施的落地落實，相信將有越來越多的老年人實現再就業。

鼓勵創業創新，釋放“倍增效應”

創業者

【問題】泰州綠水青山環保科技有限公司負責人杜祥：企業創辦初期最缺的就是人才和資金，希望政府在這些方面能有一些政策傾斜。

【原文】“地方各級人民政府應當發揮政府創業投資引導基金的作用，鼓勵創業投資機構加大對初創期、種子期企業的投入，引導、扶持各類主體創新創業。”

“鼓勵引導有創業意愿和創業能力的高校畢業生、退役軍人、農民工、科研人員等返鄉入鄉創業。依托各類園區建設返鄉入鄉創業園，為返鄉入鄉創業企業和人員提供相對集中的生產經營和辦公研發場地。”

“支持大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，發揮大企業帶動中小企業創業方面的作用。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室等向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。建立科研人員兼職兼薪和離崗創業制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。”

“縣級以上地方人民政府應當拓寬創業投融資渠道，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，擴大創業投資規模。”

“鼓勵降低貸款門檻，對提供創業貸款、促進創業帶動就業業績突出的銀行業金融機構、融資擔保機構、基層服務平臺等，按照規定給予獎勵補貼。”

【解讀】創業具有帶動就業的倍增效應。據測算，在江蘇，平均1人創業可帶動4人就業。條例中關于創業的條目高達10條，從優化創業環境、提供創業服務、加大創業培訓、搭建創業平臺、公布創業信息、擴大創業投資規模等全方位落實創業扶持政策。

為全力支持自主創業和靈活就業，江蘇今年將聯合發改、科技、農業農村等協同推進創業帶動就業示范行動，制定省級創業孵化基地服務標準，認定一批省級創業示范基地和大學生優秀創業項目。會同金融機構共設“蘇崗貸”，對吸納就業多、穩崗效果好且用工規范的創業企業，免抵質押擔保并給予優惠利率支持。聯合財政、人行等優化富民創業擔保貸款和財政貼息政策。健全科研人員離崗創業制度。加大對初創企業的支持，鼓勵各地制定差異化扶持政策，放寬城市管理、社保參保等限制，引導平臺企業降低服務收費，為靈活就業創造有利條件。

省人社廳今年還會同省教育廳、省科技廳、團省委、省婦聯和省工商聯開展“創響江蘇”創業就業服務高校行活動。通過政策享受進高校、創業服務進高校、創業指導進高校、招聘服務進高校和培訓見習進高校五大舉措，鼓勵和引導更多高校畢業生創業。

暢通技能人才晉升通道，促進技能就業

技工院校負責人

【問題】江蘇省常州技師學院副院長趙正文：現在社會上技術工人緊缺，但技工院校畢業生不愁就業，可很多家長不愿意讓孩子讀技校，需要在全社會牢固樹立技能成才的理念。

【原文】“技工院校中級工班、高級工班、技師班(預備技師班)畢業生在參加公務員招錄、參軍入伍、企業事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專業技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇。”

“對未繼續升學的應屆初中、高中畢業生參加職業培訓和勞動預備制培訓，根據培訓時間給予培訓補貼、生活費補貼。”

“鼓勵職業院校(含技工院校)、職業培訓機構與企業建立校企合作、產教融合等培訓機制，采取訂單培訓、定向培養等方式，擴大培養規模，提升培訓的層次和質量，為用人單位培養實用人才和熟練勞動者。”

【解讀】條例把發展技工教育擺上了更加重要位置，有不少創新性的規定和舉措。在技工院校學生待遇落實方面，明確技工院校中級工班、高級工班、技師班(預備技師班)畢業生分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇，讓希望就讀技工院校的學生，免除了在學歷和技能之間選擇的困擾。條例還鼓勵技工院校與企業建立校企合作、產教融合等培養機制，讓工廠和院校的聯系合作更加緊密，擴大培養規模，提升培養的層次和質量，為用人單位培養實用人才和熟練勞動者，助力技工院校畢業生更高質量就業。

江蘇開展技能人才薪酬分配指引工作，指導企業健全產業工人薪酬激勵制度，推廣職工技術創新專項集體合同、“能級工資”集體協商等經驗，建立符合技能人才特點的工資分配制度，著力提高技能人才待遇水平，吸引更多年輕人加入技能成才隊伍。

大國工匠

【問題】南京依維柯汽車有限公司高級技師、國家級技能大師工作室領辦人雍寧：希望能提高技術工人的待遇和地位，讓技術工人的貢獻度和待遇掛鉤，提升技術工人的職業自豪感。

【原文】“樹立勞動最光榮觀念，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”

“實施職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，取得相應職業高級工、技師、高級技師職業資格，可以直接申報工程技術系列助理工程師、工程師、高級工程師資格。”

“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強高技能人才激勵表彰，高級工、技師、高級技師等高技能勞動者享受高層次人才相關優惠政策。”

【解讀】技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。人社部著力健全完善新時代技能人才職業技能等級制度，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級職業技能等級(崗位)序列，為技術工人的發展打開了新的發展通道。江蘇首批29位特級技師已于近日正式出爐，可比照企業內正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師的薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據實際確定。

江蘇將高技能人才參加專業技術人才職稱評審貫通領域擴大到工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校等8個領域，特別優秀的高技能人才還可以通過高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定“綠色通道”直接認定高級職稱。對掌握國(境)外職業技能或持有相應證書的勞動者，經國(境)外職業技能比照認定可作為當地技能人才，可晉升高一等級職業資格或職業技能等級，同等享受職業技能培訓、評價補貼等政策待遇。

強化就業服務，啃下“結構性矛盾”這塊硬骨頭

中小企業主

【問題】宜興市印鐵制罐配件有限公司負責人張占元：都說現在就業難，但是我們有些崗位特別是技術崗位空缺很久都招不到人。

人才服務機構負責人

【問題】中智江蘇公司負責人吳曉蘭：現在求職難的主要是大學生，高端人才、技術工人求職并不難。

【原文】“完善技能勞動者培養、評價、使用和激勵機制，推行終身職業技能培訓制度。”

“公共就業和人才服務機構應當免費向勞動者和用人單位提供勞動就業政策法規咨詢、人力資源供求信息發布、職業介紹和職業指導、就業援助、就業和失業登記、畢業生接收手續辦理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務。”

“鼓勵社會力量依法參與就業服務活動，發揮其在就業服務中的作用。”

【解讀】從企業端而言，很多生產一線崗位由于薪酬待遇低、勞動強度大、工作環境差，對勞動者特別是新成長勞動力吸引力不足。從勞動者的角度，由于其技能水平無法匹配高層次就業崗位需求，這就導致有人無崗、有崗無人，形成招工難、就業難并存的結構性就業矛盾。

政府層面要從三個方面去發力：一是要引導產業更快地轉型升級，提供更多更高質量的就業崗位;二是要開展大規模職業技能培訓，推行勞動者終身職業培訓制度，培養更多的技能型勞動者;三是要充分發揮各級各類公共和市場化就業服務機構以及公益化組織作用，推進就業服務進基層、進企業、進高校。

為了給用人單位和勞動者當好就業“紅娘”，江蘇打造了44家高標準公共人力資源市場，這里有一站式服務專窗，還有職業指導等更多個性化就業服務。打造現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”新模式，為企業和求職者搭建了對接更為精準的崗位供需橋梁。

關鍵詞： 就業促進條例 鼓勵創業創新 倍增效應 高質量就業