近日，國家發改委組織實施社會服務設施兜底線工程，安排中央預算內投資28億元，支持兒童福利、未成年人保護、流浪乞討人員救助、殯儀館、公益性骨灰堂、精神衛生、烈士紀念、優撫醫院、光榮院、殘疾人康復、殘疾人托養設施項目265個。

本次投資計劃堅持以人民為中心，聚焦社會服務兜底領域大事、急事、難事，優先向脫貧地區、民族地區、“三區三州”等原深度貧困地區傾斜，優先支持尚無社會福利、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。

提升兜底服務水平

今年5月，國家發改委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯聯合印發了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》(以下簡稱方案)，對進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設進行了全面部署。

方案明確，“十三五”以來，各級政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設計不斷完善，政策體系不斷優化，社會福利服務體系逐步健全，具有中國特色的退役軍人服務體系初步形成，殘疾人服務體系更加高效，保障能力和服務水平進一步提升，切實兜住了民生底線。

但是，社會服務設施發展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務保障能力還有進一步提升空間，具體表現在：一是供給總量不足。精神衛生福利機構尚未實現地級市全覆蓋，基本殯葬服務設施缺口較大，殘疾人服務設施仍然不足，標準化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優。部分流浪乞討人員救助管理設施還是強制收容設施，與當前關愛型救助理念不符。中西部地區民政精神衛生福利設施數量少、缺口大。烈士紀念設施規劃建設布局不合理的問題比較突出。三是服務質量不高。兒童福利機構、光榮院服務設施條件不優。殘疾人康復輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業服務的專業化水平還不高。優撫醫院大多數未達到三級醫院服務水平。四是發展活力不夠。優撫醫院、光榮院配置不平衡，設施設備老化、服務能力較弱等，與保障退役軍人權益和加強練兵備戰的要求不相適應。

重點支持三類項目

方案明確，“十四五”時期，中央預算內投資將重點支持三類項目：一是社會福利服務設施，主要包括區域性兒童福利設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救助管理站、精神衛生福利設施等，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。二是退役軍人服務設施，主要包括烈士紀念設施、軍人公墓、光榮院等，支持每個省份至少建設一所區域性優撫醫院。三是殘疾人服務設施，主要包括殘疾人康復設施、殘疾人托養設施、省級盲人按摩醫院，推動每個地市都有一所專業化的殘疾人康復或托養設施。

與“十三五”時期相比，烈士紀念設施、軍人公墓、流浪乞討人員救助管理服務設施、省級盲人按摩醫院四類，為中央預算內投資新增支持內容。

方案要求，中央預算內投資要優先向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區、易地扶貧搬遷安置點傾斜，對于原“三區三州”等深度貧困地區要應保盡保。優先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。特別是對于殯葬服務設施項目，要優先安排火葬區尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。

根據方案提出的發展目標，到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業化、規范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐。

扎牢民生保障網

根據方案，中央預算內投資對項目原則上按照東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資或床位平均建設投資(以下簡稱平均投資)的30%、60%和80%的比例進行支持(定額支持項目除外)。

其中，對低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例支持。對高于平均投資的項目，超出部分各地自行解決。對兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛生福利設施、優撫醫院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持標準的50%申請。

地方也推出多重舉措進一步織密扎牢民生保障網。近日，湖南省發改委公布了《關于2021年社會服務設施兜底線工程中央預算內投資計劃建議方案的公示》，鼎城德善陵園殯儀館、漢壽烈士陵園建設項目、臨澧烈士陵園建設項目和武陵區殘疾人托養設施建設項目入選公示名單。常德市申報中央預算內投資2436萬元，占全省份額19.82%，位列全省第一。

根據江蘇省《關于改革完善社會救助制度的實施意見》。構建現代社會救助體系，江蘇計劃分“三步走”。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助能力和水平明顯提升，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，制度優勢更好地轉化為治理效能，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，適應基本實現社會主義現代化宏偉目標。

6月18日，民政部召開的《“十四五”民政事業發展規劃》專題新聞發布會。民政部提出，完善兜底性養老服務。健全城鄉特困老年人供養服務制度，有集中供養意愿的特困人員全部落實集中供養。深入實施特困供養服務設施(敬老院)改造提升工程，每個縣(市、區)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院)，基本形成縣、鄉、村三級農村養老服務兜底保障網絡。

國家發改委表示，下一步將督導各地發展改革部門切實加強項目監管，按月調度項目開工、投資完成、工程形象進度等情況，確保項目按期建成投用，及時發揮中央預算內投資效益，進一步織密扎牢民生保障網。

(記者 李遠方)

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