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一季度財(cái)政收入增速“亮眼” 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

今年一季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入57115億元,同比增長(zhǎng)24.2%。其中,稅收收入同比增長(zhǎng)24.8%。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)。一季度財(cái)政收入增速“亮眼”,其背后最主要的推手是一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)開局良好,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一季度財(cái)政收入符合預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì),一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.3%,比2019年同期增長(zhǎng)10.3%,兩年均增長(zhǎng)5.0%。與此對(duì)應(yīng),一季度財(cái)政收入同比增長(zhǎng)24.2%,與2019年同期相比增長(zhǎng)6.4%,兩年均增長(zhǎng)3.2%。將這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比來看,一季度財(cái)政收入增速與一季國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本上“同頻共振”、相向而行。盡管PPI漲幅有所擴(kuò)大對(duì)一季度財(cái)政收入增速有一定貢獻(xiàn),但最主要的原因無疑是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

觀察財(cái)政收入,除了看收入規(guī)模,還需盤點(diǎn)收入結(jié)構(gòu),才能對(duì)財(cái)政收入的整體面貌及其衍生的現(xiàn)實(shí)意義有清晰的認(rèn)知。從一季度財(cái)政收入的主要稅種構(gòu)成來看,國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)23.9%,與2019年同期相比下降5.3%,扣除2019年同期增值稅稅率不可比因素后,增長(zhǎng)4%左右;國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅同比分別增長(zhǎng)18.5%、12.7%,與2019年同期相比下降0.9%、1.7%,接回升至疫情前水;個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)19%,與2019年同期相比增長(zhǎng)23.1%,除居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)外,還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)。

國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅是我國(guó)財(cái)政收入中貢獻(xiàn)度最大的兩個(gè)稅種,很大程度上反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.5%,1-2月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11140億元,同比增長(zhǎng)1.79倍。可見,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善,接恢復(fù)到疫前水,助力一季度這兩個(gè)稅種收入恢復(fù)增長(zhǎng)。而一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)但與2019年同期相比有所下降,則意味著某些企業(yè)因疫情沖擊還存在一定經(jīng)營(yíng)困難,重回正軌尚需時(shí)日。比如,住宿餐飲等接觸型消費(fèi)仍未恢復(fù)至疫情前水,實(shí)體店鋪零售經(jīng)營(yíng)仍顯乏力。

因此,一季度財(cái)政收入符合預(yù)期,可以從兩個(gè)方面理解。一是財(cái)政收入同比較高增速反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng),積極的因素在累積增多。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口總額等主要指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),為同期財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)提供了可靠保障。二是財(cái)政收入中有些稅種收入與2019年相比仍有所下降,則反映了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,也面臨一些新情況新問題。比如,一季度制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)29.8%,但兩年均下降2.0%,說明制造業(yè)投資還沒有恢復(fù)到疫情前的水,還有,部分服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨著比較多困難。正因?yàn)榇耍谝患径蓉?cái)政收入中,不同稅種收入有不同的表現(xiàn),與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。

與一季度財(cái)政收入較高速增長(zhǎng)相比,財(cái)政支出增速并不算高,同比增長(zhǎng)6.2%,這一方面與相關(guān)項(xiàng)目支出進(jìn)度有關(guān),另一方面也與政府過緊日子,壓減不必要支出有關(guān),但基本民生等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快,重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。其中,教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)13.8%、8.3%、6.1%。此外,從更大范圍講,保持宏觀政策的連續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù),優(yōu)化和落實(shí)減稅政策,進(jìn)一步支持和激勵(lì)科技創(chuàng)新,切實(shí)增進(jìn)民生福祉等等,都是財(cái)政大有作為的領(lǐng)域。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安中承擔(dān)著重要職責(zé)。財(cái)政有收才有支,收支結(jié)合,才能充分體現(xiàn)財(cái)政的基本職能和重要作用。一季度財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“開門紅”,在體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)的同時(shí),又通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),做到有保有壓,把有限的財(cái)政資金用在刀刃上,精準(zhǔn)聚焦,突出重點(diǎn),為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作有序開展和維護(hù)大局穩(wěn)定奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。

張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

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