家人們，誰懂啊

鴿棚不是你想搭，想搭就能搭的。

搭得不對，該拆還是要被拆。

(資料圖)

半個多月前，我們節(jié)目曾關(guān)注了一起信鴿擾民事件。家住虹口區(qū)的潘阿姨，因為隔壁鄰居占用頂樓公共平臺，搭建鴿棚養(yǎng)信鴿而備受困擾。當(dāng)潘阿姨向城管部門投訴后，城管部門卻表示，領(lǐng)居的鴿棚有合格證，所以不屬于違法建筑。在我們節(jié)目播出之后，城管部門再次對這處鴿棚進行了上門勘查，這次的結(jié)果是怎樣的？擾民鴿棚到底能拆掉嗎？來看特勤員的調(diào)查。

8月初，特勤員跟隨虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道城管執(zhí)法中隊的工作人員來到潘阿姨居住的小區(qū)。城管工作人員首先敲開了養(yǎng)鴿人的家門，希望對他進行約談。但是，當(dāng)城管隊員來到養(yǎng)鴿人家中，卻發(fā)現(xiàn)，家里只有一個小朋友。

考慮到養(yǎng)鴿人家里只有未成年人，城管工作人員轉(zhuǎn)而前往求助人潘阿姨家了解情況，并從潘阿姨家閣樓上的小窗來到了頂樓平臺，見到了涉案鴿棚。

根據(jù)現(xiàn)場查證的情況，城管判斷這個搭建在頂樓的鴿棚屬于違法建筑，他們將依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》進行立案。隨后，劉隊長也向求助人潘阿姨說明了情況。

虹口區(qū)城管執(zhí)法局表示，如果養(yǎng)鴿人不愿意配合整改拆除鴿棚的話，將采取強制措施。

聽到困擾自己家好幾個月的鴿棚，終于有望被拆除，潘阿姨也倍感欣慰。

隨著虹口城管的定性，困擾潘阿姨一家已久的鴿棚問題，終于有了解決的希望。但是，回想起這大半年所遭遇的困擾，她也是感慨萬分。事實上，從2022年10月份發(fā)現(xiàn)鴿棚后，潘阿姨就找過養(yǎng)鴿人進行交涉。對方表示，自己是信鴿協(xié)會會員，鴿棚也是有證的，他養(yǎng)鴿子完全合法合規(guī)。

不過當(dāng)特勤員就鴿棚的問題，聯(lián)系到城管后，對方卻回應(yīng)，鴿棚有證就不屬于違法建筑。

7月27日，我們法治特勤組播出了鴿棚擾民的節(jié)目后，虹口區(qū)城管執(zhí)法局關(guān)注到了這件事情，并且表示會依法執(zhí)法持續(xù)跟進。于是才出現(xiàn)了節(jié)目一開始城管上門查看鴿棚，依法立案的一幕。雖然潘阿姨的困擾應(yīng)該可以解決了，但是為什么一個明顯的違法建筑，就因為有鴿棚合格證，就讓拆違變得漫長而復(fù)雜？為了了解其中的內(nèi)情，特勤員走訪了鴿棚合格證的發(fā)證單位，上海市信鴿協(xié)會。

在采訪中，上海市信鴿協(xié)會對鴿棚合格證的發(fā)放標準讓人很迷惑。信鴿協(xié)會表示，會員在自己居住房屋的樓頂搭建鴿棚，雖然不一定符合法律法規(guī)，但是他們行業(yè)原則上是允許的。

當(dāng)特勤員提出，鴿棚是搭建在頂樓公共平臺上，不僅侵犯了小區(qū)其他業(yè)主利益，并且存在擾民的情況時，信鴿協(xié)會突然引入了一個新名詞 “專有部分”。

專有部分在法律上到底是什么概念？信鴿協(xié)會的說法，是否成立呢？為此，特勤員咨詢了民法專家。專家表示，信鴿協(xié)會的理解是有著根本性偏差的。無論是已經(jīng)失效的《物權(quán)法》，還是2021年實施的《民法典》，相關(guān)的司法解釋都對“專有部分”進行了嚴格的定義，指的是“能夠登記成為特定業(yè)主所有權(quán)的客體。”也就是說，如果類似養(yǎng)鴿人王先生那樣搭建鴿棚要被認定為專有部分，必須要有產(chǎn)權(quán)。說白了就是業(yè)主花錢了，那它可以成為專有部分的一個組成部分。但如果不是滿足這些條件的話，那么它依然還是屬于公共部位。

專家表示，信鴿協(xié)會發(fā)出的鴿棚合格證，不能夠凌駕于法律法規(guī)之上。

那信鴿協(xié)會隨意發(fā)證的行為，又該由誰來監(jiān)管呢？根據(jù)2022年實施的《上海市信鴿活動管理規(guī)定》第五條，市、區(qū)體育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信鴿活動的監(jiān)督管理工作。8月3日，特勤員來到了位于南京西路上的上海市體育局。

最終，體育局在電話中表示，會先向信鴿協(xié)會了解情況，之后再安排采訪。不過經(jīng)過一周的等待，體育局沒有給出任何回復(fù)。特勤員多次致電體育局，分機也總是忙線狀態(tài)。

8月10日，特勤員再一次來到上海市體育局，在和保安溝通的過程中，體育局終于派出了一名工作人員。直到我們節(jié)目播出，體育局依然沒有做出任何回復(fù)。那么針對信鴿協(xié)會隨意發(fā)放鴿棚合格證的行為，體育局是否存在監(jiān)管缺位呢？特勤員咨詢了相關(guān)專家。

上海市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會顧問陳振宇表示，體育局是信鴿協(xié)會的監(jiān)管機關(guān)，所以它對信鴿活動都有監(jiān)督管理的職責(zé)。而發(fā)放鴿棚證的行為，和一般的信鴿活動還不一樣。它可能還會對信鴿會員以外的一些市民產(chǎn)生影響。從這個角度來看的話，體育局的監(jiān)管要做得更加細致一點。

在采訪中，專家給可能遭遇鴿棚擾民情況的市民們也支了招。在調(diào)解不成的情況下，首先可以從行政路徑提出訴求，解決問題。先通過居委會等基層自治組織進行調(diào)解。如果調(diào)解不成，再向街道，鎮(zhèn)的城管部門投訴。

除了行政路徑之外，市民也可以直接向法院提起民事訴訟，來進行維權(quán)。

節(jié)目播出前傳來最新消息，城管在前往現(xiàn)場查看鴿棚后，約談了養(yǎng)鴿人王先生，經(jīng)過反復(fù)溝通，釋法教育后，王先生答應(yīng)在8月底前，自行拆除鴿棚。目前從城管發(fā)來的消息，鴿棚已經(jīng)被拆除完畢。

看看新聞Knews記者郭南一

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