住建部、國家發改委等七部門7月18日印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞“樓道革命”“環境革命”“管理革命”等方面進行改造。

明確三大重點

(資料圖片僅供參考)

《通知》明確，要扎實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”3個重點。對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務短板，依據體檢結果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標準，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準，切實解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

在“樓道革命”方面，加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。重點推進既有建筑節能改造，根據氣候區特點，可選擇外墻屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽等措施。

在“環境革命”方面，全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施，改造或建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施，統籌推進“國球進社區”活動。大力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

在“管理革命”方面，結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等共同參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項維修資金使用續籌等機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。

服務“一老一小”

老舊小區大多老年人居多，與之對應的適老化改造也提上了日程。

《通知》指出，要加強“一老一小”等適老化及適兒化改造，積極應對人口老齡化，順應居民美好生活需要，結合改造因地制宜推進小區活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區無障礙環境建設；推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊小區“一老一小”服務功能。

“老舊小區在服務老年人上還有很多方面可以提升。”家住北京市朝陽區某老舊小區的王先生舉了兩個例子，在吃飯上，很多老年人的孩子不在身邊，做飯、用餐不方便，小區可以考慮建立老年人的“小飯桌”，讓老年人有方便吃飯的地方；在用電上，現在很多老舊小區智能電表還不普及，又或者太智能了老人也不會在微信上查看電量或充錢，夏天太熱了有時候突然就停電了，建議能否在剩余電量不多時發短信提醒繳費，或是像電話卡一樣提供應急額度事后補繳，以免停電帶來不便。

此外，加裝電梯帶來的糾紛也是社會新聞的熱門話題。就“加裝電梯難”的問題，《通知》指出，對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時加裝電梯時的成本。要堅持成熟一個單元、加裝一臺電梯的思路，統籌推進群眾工作、建筑結構安全性評估與驗收、電梯產品和施工方案比選、后續運行方案確定等工作，確保加裝后電梯運行安全、樓棟結構安全。

關鍵在資金

“這些政策出發點都是好的，關鍵是‘錢’由誰來出。”王先生說道。

在王先生看來，老舊小區改造過程中很多問題無法推進的原因都在居民的利益糾紛上。如加裝電梯，除了底層用戶房價受影響不同意外，有些小區加裝的電梯需要刷卡收費，有些人因此又選擇走樓梯而不是坐電梯，對電梯后續的維護又帶來一定影響；再比如很多老舊小區沒有物業，如果能引入物業加以管理小區環境、設施肯定能好很多，但也有業主不愿意出錢，最后都卡在資金環節。“如果能由相關部門在資金上給予部分支持，獲許會推進得更快。”

在資金問題上，《通知》鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

據了解，《通知》提出的“房屋養老金”的專業名字叫作“物業專項維修資金”，是指專項用于物業共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。這項資金的來源各城市略有不同，不過大多來自業主繳納資金。

在資金大多由業主所出受到爭議的背景下，引入多方資本也成為解決的方案之一。北京市社會科學院副研究員王鵬告訴北京商報記者，各個城市老舊小區產權不同，要具體問題具體分析，不過就沒有運營方的小區而言，可以通過政府出資、業主出資加引入社會資本解決，如可以引入社會資本在小區中設立一些盈利性的或帶有公益性的服務點位，既提供服務，也解決資金問題。

北京商報記者方彬楠陸珊珊

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