2023年《數字中國建設整體布局規劃》正式發布，數據能力已成為我國區域發展的底座和創新引擎。縣域數據作為重要組成部分，是一個“小而重”的快速發展市場，橫向連接縣域城鎮化建設，縱向貫穿全國統一數據大市場，未來三年將進入發展的黃金期。

縣域數據能力發展形勢

1.縣域數據資源的匯集流動更加便利高效

(資料圖片)

黨的二十大報告提出要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，縣域作為我國推進城鄉融合和區域協調發展的主陣地，是經濟高質量發展的根本支撐。依托于蓬勃發展的數字新基建，我國行政村通光纖比例已經提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現與城市同網同速，彌合城鄉數字鴻溝，促使縣域的醫療、交通、氣象、電網等數據資源采集和流動更加便利高效，有望打破傳統的土地、技術等生產要素的壁壘，構建起全新、普惠的鄉村數字生態。

根據《城市數字化發展指數（2023）區縣篇》，全國已建設超350個縣級政務服務平臺，推進基層數據資源建設和開放共享，村鎮社區和街道網格數據綜合采集、一次采集和多方利用，不斷探索縣域數據價值挖掘。如浙江湖州構建市縣一體化大數據平臺支撐體系，下轄的長興縣打造“數字鄉村一張圖”數字化平臺，通過整合歸集農業農村資源等公共大數據，實現一圖感知全局，圍繞公共服務等領域提供信息服務，深入開展數據“匯治用”行動，推動數據融合應用，成果入選《2023數字政府創新成果與實踐案例》。

2.數據驅動縣域治理水平提升

縣域治理是以數字化、網絡化、智能化為特質的城鎮化數字政府建設，不論是一網統管、還是一網通辦都離不開數據，同時縣域還連接著省市及鄉村，縣域數據對上能夠提供決策支撐，對下實現具體事務執行，是一個重要的數據中轉樞紐，數據平臺等系統建設已經是各地縣域治理的首要工作。

目前我國基層政權建設和平臺系統已覆蓋約49萬個村委會、12萬個居委會，“互聯網+基層社區治理”行動不斷深入實施，以數據驅動鄉村公共服務和治理水平不斷提高。其中重慶云陽，在2023年數字城市論壇上分享《縣域數字化治理的云陽實踐》，按照“用數據記錄現象、用數據透視規律、用數據完善治理”理念，打通“數據孤島”，建立統一安全可信的政務大數據平臺，以數據創新推動縣域體系和治理能力現代化建設。

縣域數據能力建設項目機遇

本文從中國政府采購網、公共資源交易網等公開招投標項目數據中，整理出2022年以來縣域數據能力建設相關的項目集。其中縣域數據能力建設項目主要包括區/縣級市/縣一級的企事業單位，涉及地方數據管理局、政務大數據中心等政府數據能力建設主體在數據中心、數據庫、數據采集等內容上的采購。

1.全國數據能力建設加速向縣域下沉

2023上半年縣域數據能力建設項目規模（下文簡稱“縣域規模”）96.1億，同比增長34%，增速領先省市建設。項目份額從2022年的30.4%提升到2023上半年的34.2%，增加4pp（圖1），縣域數據能力建設加速。

圖1 2022-2023上半年縣域數據能力建設項目規模狀況

2.東部省縣域保持高投入高增長態勢

從地域建設來看，今年上半年東部五省縣域投入規模33.6億，同比增長40.5%，增速領跑全國，各省投入規模與去年排名基本一致，是全國縣域數據能力建設的先行區域。中西部上半年縣域規模突破40億，湖南、陜西、云南、海南投入有較大的增幅，部分省份建設提速。北方上半年縣域規模突破20億，河南、黑龍江兩省的縣域規模投入上半年有較大降幅，千萬大單下降超60%，下半年可關注當地數據管理局建設規劃（圖2）。

圖2 各省縣域數據能力建設項目規模狀況

3.下半年項目規模超150億，復合增速超過30%

本文的縣域數據能力建設項目規模預測采用“季度環比增速+年度復合增速”模型，在《中國數據要素市場發展報告（2021-2022）》1中，預計“十四五”期間全國數據要素市場規模復合增速將超過25%，結合2022年以來項目規模在季度間環比增速和往期增長對比情況，滾動預測下一個季度項目規模。

預計2023下半年縣域數據能力建設規模超150億，至2025年超過400億，占全國份額超四成，復合增速超過30%，是全國產數市場重要增長極（圖3）。

圖3 未來三年縣域數據能力建設項目規模預測

4.重點企業加快打造縣域數據能力解決方案

從縣域數據能力建設項目的企業參與情況來看，運營商、BATH等全國性產數重點企業份額接近四成，規模超百億，大單項目內容涵蓋農商銀行數據中心、縣域醫療大數據底座、智慧社區數據中樞等建設內容。重點企業著力推動縣域數字化解決方案，并將其結合地域發展特色，進行復制推廣。

華為打造的“一城一云”下沉到縣域解決方案，以華為云提供的云計算、云原生、人工智能和大數據技術能力為支撐，在縣域數據中心、政務信息系統上推進“一朵云”云化部署，推動縣域數據能力場景化應用和融合，在重慶云陽、四川大竹、山東肥城等縣域落地應用。騰訊則依靠在模型算法、數據、算力以及應用層面的豐富積累，與貴州完善的本地數據資源配置形成合力，打造了移動辦公平臺“貴政通”，目前全面覆貴州蓋88個區縣。

關于企業參與縣域數據能力建設的思考

在當前縣域數據能力建設加速的背景下，縣域數據治理、數據平臺等重點領域工程項目將是各地建設的重點，其核心需求是圍繞縣域數字化應用場景，通過云網基礎設施，提供一套涵蓋數據匯集整合、價值挖掘、安全高效的總集成服務體系，進一步推動區域數據融合應用，釋放數據價值，賦能城鄉經濟高質量發展。運營商等相關企業可以圍繞下面兩點方向進行重點布局，抓住機遇，搶占產數業務發展先機：

1、緊跟規劃，打造具有特色的標桿案例。目前全國各地區縣數據能力發展處在規劃引領和加速發展階段，政策支撐和統籌協調作用凸顯，尤其是地方數據管理等部門的資源投入和重點項目建設，對縣域的數據能力建設起到強力的引導作用。企業需緊跟地方發展規劃，以智慧城市中數據能力建設內容為抓手，統籌省內周邊區縣發展情況，建立縣域數據資源體系，集約建設數據中心和應用平臺，滿足區域性數據匯集和場景應用，打造具有地方特色的標桿案例。

2、能力下沉，形成數據標準并復制推廣。當前縣域數據能力建設東部省份先行，中西部和北方市場廣闊，企業可因地制宜，結合已有的5G、云網等基礎設施資源，將自身數據、安全能力下沉到縣域，聯合生態合作企業，通過物聯網、人工智能、區塊鏈等多種信息手段，實現縣域的人、地、物、事、情、組織的全要素數據化，推動縣域數據一體化及縣域間數據共享，聚焦縣域數據重點應用場景，與合作伙伴一同打造數據產品標準并復制推廣。

注釋：

1.在2022全球數商大會上，國家工業信息安全發展研究中心聯合北京大學光華管理學院、蘇州工業園區管理委員會、上海數據交易所共同編寫發布。

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