近日，廣州開發區城市更新局印發《廣州市黃埔區廣州開發區舊村改造合作企業公開引入和退出工作指引》。

工作指引的亮點有三點。一是鼓勵具備實力的央企、國企、民營企業參與舊村改造。對聯合體成員放寬到5個，并將具備與改造地塊相匹配資金實力的聯合體成員在聯合體中所占份額下限明確為30%。

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二是規定股權變更程序，建立合作企業退出機制。對發生重大風險問題，經相關部門研判后可通過農村集體表決方式確定新合作企業。

三是完善復建安置資金繳交和監管要求，明確了未按合作協議約定繳交復建安置資金的違約責任。

明確公開引入合作企業的條件和流程

該份《指引》，一是明確了舊村改造項目公開引入合作企業的條件和流程。二是按照《廣州市舊村改造合作企業引入及退出指引》(穗建規字〔2023〕2號)規定降低了對合作企業總資產、產業引入等方面的要求。三是按照市場化原則，取消了合資公司農村集體和合作企業股權比例監管要求。四是完善復建安置資金繳交和監管要求，提高資金使用效率，明確未按合作協議約定繳交復建安置資金的違約責任。

《指引》指出，舊村改造實施方案批復前，農村集體應制定產業引入初步方案，納入舊村改造實施方案中的產業專章，并征求有關部門意見。基礎數據經審核確認的舊村改造項目，農村集體按規定對合作改造模式表決通過后，可開展合作企業的公開引入工作。

其中提出，引入合作企業的資格條件參照《廣州市舊村改造合作企業引入及退出指引》(穗建規字〔2023〕2號)要求執行，聯合體參與的，聯合體成員應不超過5個，且其中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯合體成員在聯合體中所占份額不得低于30%。引入合作企業工作流程按照《廣州市住房和城鄉建設局關于印發關于進一步規范舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見的通知》（穗建規字〔2020〕16號）執行，農村集體按《廣東省農村集體經濟組織管理規定》和上款要求，開展招商文件表決、公示、發布公告、資格審核和表決選取工作確定合作企業。

《指引》還指出，在項目改造實施方案批復前已完成合作企業引入的，項目改造實施方案批復后3個月內，改造實施主體依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監管賬戶；在合作企業引入之前項目實施方案已批復的，項目簽訂合作協議或舊村改造項目監管協議后3個月內，依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監管賬戶。當期復建安置工程竣工之前，合作企業應當確保監管賬戶內備有當期復建安置資金總額10%以上的現金用于支付。確有需要的，經農村集體會同合作企業聯合申請，相關主管部門同意后合作企業可申請將當期復建安置資金總額10%以內的現金以定期形式進行管理。項目實施方案批復后12個月內合作企業未按合作協議約定及時足額繳交復建安置資金的，應承擔違約責任。

規定股權變更程序，建立合作企業退出機制

農村集體選定舊村合作改造項目合作企業，應在招商文件、合作協議和監管協議等文件中約定股權變更條件、流程、比例，明確項目停止施工、拖欠臨遷費等退出情形和違約責任。

股權變更后合作企業中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯合體成員原則上在聯合體中所持有份額不得低于20%，因發生重大風險問題等特殊情況除外。合作企業應確保改造項目公司股權變更后不影響合作協議和監管協議的履行。

合作協議和監管協議應當約定，未經農村集體、區城市更新部門同意，不得直接或間接轉讓合作企業或聯合體成員股權。

《指引》還指出，發生合作企業失信、資金斷鏈、破產、停工超過2個月、拖欠臨遷費累計超過6個月且拖欠臨遷費1000萬元以上等重大風險問題，屬地街鎮、區城市更新部門、農業農村、國資、司法、信訪等相關部門研判可能出現村民生命財產或農村集體財產重大損失、維穩等緊急情況，由農村集體申請，經屬地街鎮、區城市更新部門報送區政府后，農村集體可召開成員大會或成員代表會議（成員大會授權）對合作企業退出、確定新合作企業等事項進行表決。

發生拖欠臨遷費風險問題，農村集體、屬地街鎮可根據合作協議、拆遷監管協議的約定使用履約保證金、拆遷保證金支付臨遷費，合作企業、監管銀行等相關單位應全力配合。

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