今年北京兩會上，政府工作報告提出建立街道鄉鎮養老服務聯合體運行機制，引發廣泛關注。4月14日，北京市人民政府官網發文，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳近日正式印發《關于推進街道鄉鎮養老服務聯合體建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。其中提出到今年底，北京市將基本建立養老服務聯合體運行機制。《指導意見》還就如何均衡布局老年服務設施、統籌整合老年服務資源、養老服務需求未訴先辦等重點布置了任務，為解決居家養老服務“最后一公里”，對如何向老年人提供就近精準養老服務提供了指導。

今年底基本建成運行機制

《指導意見》明確了建設街道鄉鎮養老服務聯合體的主要目標。

具體來看，北京將分類分層有序推進養老服務聯合體建設。到2022年底，全市聯合體運行機制基本建立;到2025年底，全市聯合體基本建成，實現平穩有序運行，老年人獲得感不斷提升;到2035年底，全市聯合體全面建成，并取得良好成效。

所謂街道鄉鎮養老服務聯合體，指的是在街道黨工委(鄉鎮黨委)的領導下，聚焦轄區內老年人服務需求，建立健全議事協商、涉老信息整合等機制，統籌轄區內養老服務機構、社區衛生服務中心(站)及各類服務商等資源，為轄區內全體老年人提供就近精準養老服務的區域養老模式。

對于養老服務聯合體應取得的效果，《指導意見》還強調，需強化資源整合、供需對接等，加快形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，從而不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

業內人士表示，養老服務聯合體運行機制的建立，有助于打通老年人居家養老服務“最后一公里”，為老年人提供就近精準養老服務。

五項重點任務

為推進養老服務聯合體的建設，《指導意見》還提出了多項重點任務。在均衡布局老年服務設施方面，《指導意見》提出利用轄區內包括中央單位在內的各類資源，統籌規劃建設街道鄉鎮養老照料中心、社區養老服務驛站、養老家庭照護床位及醫療機構等涉及老年人的服務設施，實現機構集中養老床位、驛站臨時托養床位、養老家庭照護床位均衡布局、配比合理。

而在統籌資源方面，《指導意見》提出整合利用養老、醫療、社區服務、文化體育等公共服務資源，為老年人提供集中養老、日間照料、居家照護、養老助餐、文體娛樂、緊急援助、醫療衛生、康復護理等服務。

《指導意見》還明確了基本養老服務對象主體清單、責任清單、服務清單，對入戶發現或老年人反映集中的服務需求未訴先辦、快速響應。

此外，對于如何為老年人提供宜居環境、建設老年友好型社區，《指導意見》也提出推進老舊小區加裝電梯工作，應基本完成老舊小區無障礙環境建設和適老化改造，努力實現老年人居家生活和交通出行無障礙。同時推進應急援助感應呼叫終端設備安裝工作，確保老年人居家安全和應急服務需求及時得到響應。

《指導意見》還要求實施養老服務時間儲蓄制度，大力開展志愿服務和鄰里互助服務。引導轄區內公益組織為有需求的老年人提供臨時陪伴、精神慰藉等公益服務，有效滿足老年人社會參與、精神文化等方面需求。

立足社區整合養老服務資源

養老服務聯合體的建立也離不開社區。目前，北京市已有多個街鄉鎮建立了區域養老服務聯合體，其中成立最早的是朝陽門街道區域養老聯合體。據了解，朝陽門街道區域養老聯合體已經整合了200多個服務項目，簽約轄區內外成員單位228家，包括3家社區養老服務驛站、1家照料中心、9個社區黨群中心，轄區的銀行、超市、物業、飯店、菜市場、茶館、藥店等機構均包括在內。

業內人士指出，以行政轄區為單位，將社區養老照料中心、養老驛站等碎片化的養老服務資源進行整合，可以形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，《指導意見》明確提出街道、鄉鎮是養老服務的重要單位，將老年人周邊的環境結合，更加關注到了老年人的實際需求，包括生活照料、出行等方面。此外，《指導意見》將轄區內的養老服務有機地調動起來，如驛站、照料中心等，能夠為老年人的精神生活與文化精神需求提供平臺。“這次意見還有一個很重要的亮點，它關注到了醫療康養相關的資源，結合了醫養康養相關的資源，把這些資源都調動起來并配置好，可以為老年人提供更有針對性的服務。”陸杰華說道。(記者 關子辰 張怡然)

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