經過幾十年的艱辛探索和不懈努力，我國電網建設規模和資源優化配置能力獲得了極大發展，均處于世界領先地位。區域電網以特高壓、超高壓為骨干網架，各級輸配電網同步優化。跨區跨省輸電通道加快推進，全國“西電東送”規模超過2.9億千瓦，累計建成投運“十五交十八直”33個特高壓輸電工程，跨區輸電能力達到1.7億千瓦。

但也要看到，由于電網行業具有天然的壟斷性，對外表現出行業技術壁壘高、信息不對稱、自由裁量權較大等特點，公眾對電網行業一直較為關注。從實際情況來看，我國電網整體運行效率以及典型電網工程投資成效與發達國家相比還有一定的距離。

典型電網投資成效監管是檢驗電網工程規劃論證科學性、勘察設計先進性、組織建設節約性的有效手段，可有力促進電網工程前期科學論證規劃，進一步提升電網工程投資成效，切實提高電網工程運行實效。

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概況及效果

2014~2022年，國家能源局已組織開展6次典型電網投資成效監管工作，完成對58項輸電工程的深入監管，印發了相應的監管報告和整改通知書，著眼于檢驗電網工程規劃論證科學性、勘察設計先進性、組織建設節約性，重點指出了在部分工程中存在輸電通道利用率偏低、新能源外送不足且逐年降低、工程電力流向與規劃不一致、工程管理不規范、造價管控不精準、建設程序不規范、運行可靠性偏低、重大費用列支不合理等問題，并在具體整改路徑、規范管理機制、完善行業政策、加強部門協同等方面提出了針對性的建議。

（一）規劃落實情況

分析工程出現重大變化的深層次原因及政策建議。包括工程在系統中發揮的作用與規劃預期是否相符，工程實際建成規模與規劃預期是否相符，工程在核準（備案）、初步設計批復、重大設計變更批復等環節是否符合規定，工程配套電源到位率、期望負荷到位率等指標是否合格。

（二）工程投資情況

分析工程投資控制情況，查找投資異常的原因。核查各工程單位投資指標、固定資產折舊指標，對指標波動較大的工程檢查其原因。檢查工程實際建成內容中有無不符合輸配電價監審辦法的項目。

（三）運行實效情況

檢查工程投產后的可靠性、輸電損耗率、運維費用等關鍵指標是否達到預期水平，以及技術方案與預期的一致性。

（四）投資效益情況

梳理工程實際輸送電量、年最大輸送功率、年最大負荷率、最大負荷持續時間等資料，分析工程或斷面輸電能力利用率，檢查工程投資經濟性。

瓶頸和挑戰

回顧和總結歷次監管工作，我們發現，目前典型電網工程投資成效監管工作進入深水區。目前主要存在以下問題：

一是項目選擇存在困難，“雙隨機”和典型性難兼顧。典型電網工程的要求是投產兩年以上，類型上要覆蓋特高壓、跨省跨區聯網、輸變電、電廠送出等，地域上要兼顧國家電網、南方電網、內蒙古電力，因此項目選擇的范圍比較受限，特別是特高壓和跨省跨區工程。同時按照監管要求，項目要經過“雙隨機”程序產生，進一步增加了選擇的難度。

二是監管工作成果顯著，但創新難度持續增加。經過多年的探索，工作團隊建立了合理的工作機制、有效的分析研究方法和科學的指標體系，取得了良好的監管效果，也推動電網不斷整改完善。但也正因如此，目前從典型工程的角度進一步創新的難度加大，一方面容易整改的問題已經基本完成，如未批先建、投資超核準等問題；另一方面新問題新情況已經相對較少。

三是持續跟蹤監測不足，監管效果不持久。除對少數工程開展“回頭看”監管，多數工程為一次性監管，未建立問題持續性跟蹤監測機制，對新問題、整改進度滯后問題、整改后反彈問題等未能及時有效糾偏，影響監管質效。

四是缺乏對電力系統整體投資運行情況的監管評價。歷次監管典型選取工程數量較少，較多關注工程個性特點，較少反映某一類工程整體情況，如監管錫泰直流工程時，通過對錫盟至山東交流特高壓的情況分析才發現潮流逆轉的問題。隨著加快規劃建設新型能源體系等新的要求提出，更需要從系統性、全局性角度監管電網總體投資成效，加強對電力規劃、電價調整、政策制定等方面的總體把握。

深化監管建議

（一）開展重大專題的系統性監管

為進一步提升電網工程投資成效監管效果，增強監管工作持續性，確保問題切實整改到位不反彈，亟須創新投資成效監管工作方式方法。一是提高對電力系統規劃、建設、運行的整體認識水平，從全國電力一張網和服務能源轉型的高度開展監管工作，發現電力流和經濟流的相互關系和相互影響；二是提高同類工程數量，擴大監管覆蓋面，有助于精細化查找限制總體投資成效發揮的短板，形成具有代表性和全局性的評判結果，真實客觀反映全國總體情況，為電力規劃制定和調整提供有益參考；三是加強監管工作持續性，建立持續監管工作機制，確定監管周期，夯實數據基礎，必要時建立工程監管臺賬或監管檔案，動態監測各監管周期關鍵指標串聯關系及發展情況，為發現問題及時約束糾偏提供機制保障。

基于以上認識，建議探索開展某一重大專題的系統性監管，如全國跨省跨區輸電工程投資成效監管。

（二）重視工程預期功能的實現情況

實現工程的預期功能既是項目全壽命管理的重要閉環，也是對工程必要性的生動詮釋，更是對國家重大資金合理流向、保值增值的積極回應。工程預期能力是多維復合型的，可以看作工程各方面能力的額定值。

應重點監管典型電網工程的實際運行情況是否滿足工程批復和輸電可靠性要求，輸電能力和電力支援作用是否充分發揮。包括實際建成規模、運行方式、在系統中發揮的作用等是否與預期相符；建成后最大可用輸電容量、輸電功率、輸電損耗等輸電能力指標是否滿足要求；輸電可靠性是否滿足項目規劃設計和電力系統安全穩定運行要求，非計劃停運小時數、非計劃停運次數、故障發生次數是否滿足相關要求；特殊時期電力支援作用是否有效發揮，通道功率曲線與受端區域負荷曲線是否匹配等。

（三）關注工程實際配置資源的情況

《2030年前碳達峰行動方案》等多項文件指出，加快建設新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置，擴大以西電東送為代表的跨省跨區通道規模。資源配置的效果關系新型電力系統建設和“雙碳”戰略達成。

應重點監管電力資源大范圍配置作用是否有效發揮。包括典型電網工程通道利用情況，實際輸送電量、通道利用率是否達到設計水平，輸電功率波動是否在允許范圍；輸電電量來源（配套電源、網匯）和類型（水、火、風、光）結構是否理想，輸送可再生能源電量占比和增速以及區域可再生能源外送/來電量占比是否達到預期水平；環境效益是否有效發揮，在降低受端地區煤炭消費總量、減排二氧化碳等環境效益方面是否滿足行業發展要求等。

（四）分析工程輸電效益及分享情況

工程輸電效益是回收工程投資并獲取合理收益的主要途徑，也是激勵電網企業不斷加大基建投資的重要信號。另一方面，當工程獲得超出合理范圍的收益時，也應根據國家戰略、行業政策在市場主體間進行合理分享分配。

應重點監管典型電網工程投資效益是否達到預期。包括工程造價、運行維護費是否滿足設計要求和相關規定；電量電價、容量電價及相關收入是否符合預期；有關線損和利用小時數的超額收入分享是否滿足相關規定；典型電網工程利潤總額、毛利率、凈利率及總資產利潤率、凈資產利潤率等指標是否滿足規劃設計預期及項目要求等。

（五）構建投資成效多維評價指標體系

基于上述思考，結合多次監管工作實踐，在充分考慮新型電力系統建設的前提下，提出投資成效多維評價指標體系。該體系分為三個層級，其中一級指標三項，分別為功能實現情況、資源配置情況、輸電效益情況；二級指標是對一級指標的細化，選擇最核心的3~4個方面，合計11項；三級指標對二級指標進一步落實落地，具有很強的可操作性，合計27項。

該體系選擇了典型電網工程評價中較有代表性、易于操作落地、政府重點關注的27項指標，指標體量適中。該體系經過不斷的工作積累迭代，可進一步形成投資成效動態數據庫和相關的監測預警系統，從而更好支持常態化監管和專項針對性監管。（王建 饒嬈 趙宗政 宋宗耘 劉慶 作者單位：電力規劃設計總院）

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