近期，有不少北京市居民開始集中驗(yàn)房，他們依托共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目擁有了屬于自己的家。1998年至今的20多年間，北京市不斷探索建立完善產(chǎn)權(quán)型保障房制度。近年來，兼具居住和調(diào)控功能、具有保障房和商品房雙重屬性的共有產(chǎn)權(quán)住房登上歷史舞臺(tái)。共有產(chǎn)權(quán)住房制度關(guān)注新市民、青年人群體，實(shí)現(xiàn)了住房供應(yīng)的全覆蓋，助力居民“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“咱們這個(gè)陽臺(tái)挺寬的，可以擺點(diǎn)花。”陽光透過明亮的窗戶照進(jìn)客廳，郭女士夫婦一邊拿著卷尺測(cè)量，一邊商量著如何布置新家。

近期，位于北京市順義區(qū)馬坡的一處共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目正式完工，迎接居民驗(yàn)房。看著整潔的房間，明亮的地面，一應(yīng)俱全的硬件設(shè)施，郭女士滿心期待著盡快入住。

在北京市大興區(qū)另一處共有產(chǎn)權(quán)房小區(qū)，羅女士搬進(jìn)新居已經(jīng)半年有余。“入住新家，告別了租房生活，滿足和安定的感覺真的很好。”她說。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)型保障性住房，北京早在1998年就開始進(jìn)行探索。20多年來，各種產(chǎn)權(quán)型保障性住房發(fā)揮了怎樣的作用?今天的共有產(chǎn)權(quán)房如何托起百姓安居夢(mèng)?未來住房保障制度走向何方?對(duì)此，《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了探訪。

20余年的產(chǎn)權(quán)型保障性住房之路

有恒產(chǎn)者有恒心。購(gòu)房置業(yè)方能安居樂業(yè)的想法植根于很多中國(guó)人的心中。對(duì)于有一定支付能力、穩(wěn)定就業(yè)的家庭，在首次購(gòu)房時(shí)，政府給予一定的幫助和支持，有利于鼓勵(lì)勤勞致富的進(jìn)取心，調(diào)動(dòng)人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，讓人民群眾更有獲得感。

從經(jīng)濟(jì)適用住房到限價(jià)商品住房，再到自住型商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房，1998年至今的20余年來，北京市從不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)條件、百姓需求出發(fā)，推出了多種產(chǎn)權(quán)型保障住房。在解決中低收入家庭住房困難的同時(shí)，保障房制度也不斷調(diào)整完善。

早在1998年7月，北京市《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》印發(fā)，要求全面停止福利分房，逐步實(shí)行住房分配商品化、貨幣化。自此，北京市開始籌建第一代經(jīng)濟(jì)適用住房，拉開了產(chǎn)權(quán)型保障性住房政策的研究和建設(shè)推進(jìn)工作的序幕。

第一代經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)功能強(qiáng)于保障功能。根據(jù)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度的政策要求，2007年至2013年，北京市開始建立新的住房保障制度和供應(yīng)體系，先后出臺(tái)第二代經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房管理辦法，更加強(qiáng)調(diào)其保障屬性，而弱化其市場(chǎng)屬性。

隨著北京市產(chǎn)權(quán)型保障房政策不斷完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，越來越多的中低收入家庭住房問題得到了解決。“十二五”期間，北京市歷史性地完成了建設(shè)籌集100萬套保障性住房的艱巨任務(wù)，逐步建立起“保基本、分層次、廣覆蓋”住房供應(yīng)體系。特別是近年來，北京市大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。截至目前，北京已推出共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目80余個(gè)，房源8萬余套。

兼具居住和調(diào)控功能的共有產(chǎn)權(quán)住房

“低端有保障、中端有支持、高端有調(diào)控。”這是北京市住房制度發(fā)展的基本思路之一。如何推動(dòng)產(chǎn)權(quán)型保障性住房面向更廣泛的群體，探索更加有效的管理手段?2013年，北京市推出自住型商品住房，進(jìn)一步加大對(duì)中端住房支持力度，增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)的主動(dòng)性。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)選定6個(gè)城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，北京市作為試點(diǎn)之一，共有產(chǎn)權(quán)住房開始走向保障房制度的中心。

所謂共有產(chǎn)權(quán)住房，是通過政府提供政策支持，由建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)，銷售價(jià)格低于同地段、同品質(zhì)商品住房?jī)r(jià)格水平，并限定使用和處置權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。值得注意的是，共有產(chǎn)權(quán)住房的定位是介于基本住房保障與市場(chǎng)化商品住房之間的一種具有政策扶持性質(zhì)的商品住房，兼具保障民生和調(diào)控市場(chǎng)功能，具有保障房和商品房雙重屬性。

試點(diǎn)工作開展以來，共有產(chǎn)權(quán)住房配套政策不斷完善，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年9月30日，《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》出臺(tái)，通過產(chǎn)權(quán)共有的方式，科學(xué)確定個(gè)人與政府利益分配機(jī)制，實(shí)行封閉管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，打消投資投機(jī)空間，回歸住房居住屬性。

“推出共有產(chǎn)權(quán)住房是北京市住房保障政策的一個(gè)突破，借助共有產(chǎn)權(quán)住房模式，可以有效降低住房所有權(quán)進(jìn)入門檻，顯著提升家庭購(gòu)房支付能力;與公租房比，共有產(chǎn)權(quán)住房有利于減少政府財(cái)政支出和對(duì)有限財(cái)政資金的長(zhǎng)期占用，提高住房保障體系運(yùn)行效率和可持續(xù)性。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示。

關(guān)注新市民群體，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)全覆蓋

“以前每個(gè)月要花費(fèi)租金三四千元，面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)也沒有想過什么時(shí)候才能攢夠錢買一套屬于自己的房子。”在2019年申請(qǐng)到共有產(chǎn)權(quán)房之前，從外地來北京打拼的羅女士已經(jīng)習(xí)慣了租房生活。

申請(qǐng)、搖號(hào)、選房、交付、入住，讓羅女士備感欣慰的是，兩年的時(shí)間里，共有產(chǎn)權(quán)住房讓她在可承受的價(jià)格范圍內(nèi)，告別了出租屋，擁有了自己的家。

在北京市住房制度的整體框架中，共有產(chǎn)權(quán)住房是定位于“中端支持”的主要住房品種，目標(biāo)群體是既不符合租賃型保障房條件、又買不起商品房的新市民、青年人群體，涵蓋所有首次購(gòu)房的剛需無房家庭，不再限定收入，實(shí)現(xiàn)了住房供應(yīng)的全覆蓋。

截至2021年底，北京市超5萬戶家庭已購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房，解決了住房問題。投資、投機(jī)行為得到遏制，保障房回歸居住和保障屬性。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的出臺(tái)，落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，適應(yīng)加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，擴(kuò)大了保障范圍，是邁向“住有所居”的重要舉措，對(duì)于北京市建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都具有重要意義。

“十四五”時(shí)期，北京市計(jì)劃建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房10萬套。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，北京的住房保障制度應(yīng)包括租賃型保障房與產(chǎn)權(quán)型政策房，即公租房與共有產(chǎn)權(quán)房，引導(dǎo)居民形成梯級(jí)消費(fèi)理念，加快構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度，建立完善符合首都特點(diǎn)的住房基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，全力推進(jìn)“住有所居”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 北京市居民集中驗(yàn)房 住房保障制度 共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目 住房供應(yīng)全覆蓋