近期，有不少北京市居民開始集中驗房，他們依托共有產權房項目擁有了屬于自己的家。1998年至今的20多年間，北京市不斷探索建立完善產權型保障房制度。近年來，兼具居住和調控功能、具有保障房和商品房雙重屬性的共有產權住房登上歷史舞臺。共有產權住房制度關注新市民、青年人群體，實現了住房供應的全覆蓋，助力居民“住有所居”目標的實現。

“咱們這個陽臺挺寬的，可以擺點花。”陽光透過明亮的窗戶照進客廳，郭女士夫婦一邊拿著卷尺測量，一邊商量著如何布置新家。

近期，位于北京市順義區馬坡的一處共有產權房項目正式完工，迎接居民驗房。看著整潔的房間，明亮的地面，一應俱全的硬件設施，郭女士滿心期待著盡快入住。

在北京市大興區另一處共有產權房小區，羅女士搬進新居已經半年有余。“入住新家，告別了租房生活，滿足和安定的感覺真的很好。”她說。

對于產權型保障性住房，北京早在1998年就開始進行探索。20多年來，各種產權型保障性住房發揮了怎樣的作用?今天的共有產權房如何托起百姓安居夢?未來住房保障制度走向何方?對此，《工人日報》記者進行了探訪。

20余年的產權型保障性住房之路

有恒產者有恒心。購房置業方能安居樂業的想法植根于很多中國人的心中。對于有一定支付能力、穩定就業的家庭，在首次購房時，政府給予一定的幫助和支持，有利于鼓勵勤勞致富的進取心，調動人民創造財富的積極性，讓人民群眾更有獲得感。

從經濟適用住房到限價商品住房，再到自住型商品房、共有產權住房，1998年至今的20余年來，北京市從不同時期的現實條件、百姓需求出發，推出了多種產權型保障住房。在解決中低收入家庭住房困難的同時，保障房制度也不斷調整完善。

早在1998年7月，北京市《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》印發，要求全面停止福利分房，逐步實行住房分配商品化、貨幣化。自此，北京市開始籌建第一代經濟適用住房，拉開了產權型保障性住房政策的研究和建設推進工作的序幕。

第一代經濟適用住房的市場功能強于保障功能。根據改進和規范經濟適用住房制度的政策要求，2007年至2013年，北京市開始建立新的住房保障制度和供應體系，先后出臺第二代經濟適用住房、限價商品住房管理辦法，更加強調其保障屬性，而弱化其市場屬性。

隨著北京市產權型保障房政策不斷完善，保障范圍不斷擴大，保障標準不斷提高，越來越多的中低收入家庭住房問題得到了解決。“十二五”期間，北京市歷史性地完成了建設籌集100萬套保障性住房的艱巨任務，逐步建立起“保基本、分層次、廣覆蓋”住房供應體系。特別是近年來，北京市大力推進保障性安居工程建設。截至目前，北京已推出共有產權住房項目80余個，房源8萬余套。

兼具居住和調控功能的共有產權住房

“低端有保障、中端有支持、高端有調控。”這是北京市住房制度發展的基本思路之一。如何推動產權型保障性住房面向更廣泛的群體，探索更加有效的管理手段?2013年，北京市推出自住型商品住房，進一步加大對中端住房支持力度，增強調控市場的主動性。2014年，住房和城鄉建設部在全國選定6個城市開展共有產權住房試點，北京市作為試點之一，共有產權住房開始走向保障房制度的中心。

所謂共有產權住房，是通過政府提供政策支持，由建設單位開發建設，銷售價格低于同地段、同品質商品住房價格水平，并限定使用和處置權利，實行政府與購房人按份共有產權的政策性商品住房。值得注意的是，共有產權住房的定位是介于基本住房保障與市場化商品住房之間的一種具有政策扶持性質的商品住房，兼具保障民生和調控市場功能，具有保障房和商品房雙重屬性。

試點工作開展以來，共有產權住房配套政策不斷完善，各項工作穩步推進。2017年9月30日，《北京市共有產權住房管理暫行辦法》出臺，通過產權共有的方式，科學確定個人與政府利益分配機制，實行封閉管理、內部流轉，打消投資投機空間，回歸住房居住屬性。

“推出共有產權住房是北京市住房保障政策的一個突破，借助共有產權住房模式，可以有效降低住房所有權進入門檻，顯著提升家庭購房支付能力;與公租房比，共有產權住房有利于減少政府財政支出和對有限財政資金的長期占用，提高住房保障體系運行效率和可持續性。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示。

關注新市民群體，實現住房供應全覆蓋

“以前每個月要花費租金三四千元，面對高昂的房價也沒有想過什么時候才能攢夠錢買一套屬于自己的房子。”在2019年申請到共有產權房之前，從外地來北京打拼的羅女士已經習慣了租房生活。

申請、搖號、選房、交付、入住，讓羅女士備感欣慰的是，兩年的時間里，共有產權住房讓她在可承受的價格范圍內，告別了出租屋，擁有了自己的家。

在北京市住房制度的整體框架中，共有產權住房是定位于“中端支持”的主要住房品種，目標群體是既不符合租賃型保障房條件、又買不起商品房的新市民、青年人群體，涵蓋所有首次購房的剛需無房家庭，不再限定收入，實現了住房供應的全覆蓋。

截至2021年底，北京市超5萬戶家庭已購買共有產權住房，解決了住房問題。投資、投機行為得到遏制，保障房回歸居住和保障屬性。

國務院發展研究中心研究員劉衛民認為，北京市共有產權住房政策的出臺，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，適應加快推進以人為本的新型城鎮化建設要求，擴大了保障范圍，是邁向“住有所居”的重要舉措，對于北京市建設國際一流和諧宜居之都具有重要意義。

“十四五”時期，北京市計劃建設籌集共有產權住房10萬套。有關負責人表示，今后，北京的住房保障制度應包括租賃型保障房與產權型政策房，即公租房與共有產權房，引導居民形成梯級消費理念，加快構建購租并舉的住房制度，建立完善符合首都特點的住房基礎性制度和長效機制，全力推進“住有所居”目標實現。

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