隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，青年人群逐漸向大城市聚集。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國共有3.76億流動(dòng)人口，其中北、上、廣、深、杭等大城市成為青年群體和進(jìn)城務(wù)工人員大量流入就業(yè)的熱門地區(qū)。然而，相對有限的購買力和大城市高企的房價(jià)無形之中造成了他們在大城市成家立業(yè)的住房矛盾。

近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，住建部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉表示，“十四五”期間，住建部將采取擴(kuò)大保障性租賃住房供給等四大舉措，提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平。其中，明確提出“十四五”期間，初步計(jì)劃在40個(gè)重點(diǎn)城市新增650萬套(間)，預(yù)計(jì)可幫助1300萬新市民、年輕人等緩解住房困難等。

可以說，這樣的政策說到了“新市民”的心窩里去了。這類群體是目前城市里最有活力的群體，卻也是最飽受租房之苦的群體。因?yàn)檫@個(gè)群體以現(xiàn)有的收入水平很難在大城市實(shí)現(xiàn)買房之夢，過去也曾因戶籍、交社保年限、收入等原因被排除在既有保障房機(jī)制之外。

就在去年，中央已經(jīng)多次提及增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。先是寫入了2021年政府工作報(bào)告;4月，住建部和國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，明確40個(gè)城市在2021年籌集建設(shè)93.6萬套保障性租賃住房;6月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(22號文);12月6日中共中央政治局會議明確提出推進(jìn)保障性租賃住房等保障性住房體系建設(shè)等等，這一系列政策都凸顯出國家對保障性租賃住房建設(shè)的高度重視。

本次國新辦新聞發(fā)布會上，住建部主要是就中共中央、國務(wù)院提出的針對保障性租賃住房的戰(zhàn)略部署，提出了更為具體的落實(shí)方案和細(xì)則。通過擴(kuò)大保障性租賃住房供給，將“新市民”等住房困難人群納入保障性住房體系，具有重要意義。

首先，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，城市成為承載人類的主要空間載體。具體而言，1978-2020年間，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到9.02億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.8%。不過，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年全國流動(dòng)人口為3.76億人，這說明我國仍然3億多人沒有真正在城市落地生根。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，可以加速實(shí)現(xiàn)“新市民、年輕人”在城市住有所居。

其次，有利于優(yōu)化青年勞動(dòng)力資源的配置。人力資本在大城市的聚集具有正向的溢出效應(yīng)，人力資源儲備為知識創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)奠定了基礎(chǔ)，是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。城市發(fā)展需要積累人力資本，制造業(yè)的升級也需要高技能人才，而中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程積聚了大量的勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)和人才的集中對于知識溢出和技能擴(kuò)散具有重要意義。但現(xiàn)實(shí)中的租房成本高、住房困難等成為影響“新市民”群體就業(yè)空間選擇的主要因素之一，這將不利于我國大城市作為人才蓄水池的更新?lián)Q代。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，可以匹配大城市創(chuàng)新資源和青年群體人力資源，為城市增加人力資本積累和知識技術(shù)儲備，為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

第三，有利于提升“新市民”的社會獲得感和城市融入感。“新市民”群體規(guī)模大，活力和創(chuàng)造力強(qiáng)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。目前，他們的購房能力很大程度上取決于家庭的經(jīng)濟(jì)支持，住房資源代際依賴不斷增強(qiáng)，這種社會趨勢一定程度上削弱了他們的積極性和主動(dòng)性。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，為還處于人生起步階段的“新市民”提供住房保障，不僅會減輕他們的住房壓力，集中時(shí)間、精力、財(cái)力投入到社會生產(chǎn)和創(chuàng)造中去;而且為這個(gè)群體開辟了一條解決住房需求的渠道。這個(gè)渠道的出現(xiàn)，會有效減輕他們住房矛盾的焦慮感，提高他們的獲得感和城市融入感。

第四，有利于優(yōu)化住房租賃市場的供需結(jié)構(gòu)。由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性、信息不對稱等問題存在，即便價(jià)格機(jī)制會調(diào)節(jié)市場供求狀況，但隨著諸多市場因素的發(fā)展變化，原有的均衡狀態(tài)也將不斷被打破，房地產(chǎn)市場供求之間的不平衡現(xiàn)象將長期存在。在住房租賃市場方面，我國已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性不足。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，我國平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年減少0.48人。隨著我國家庭人口規(guī)模的持續(xù)縮小，對位于就業(yè)密集區(qū)或交通便捷地區(qū)、適合“新市民”的小戶型房源需求不斷增加。不僅會優(yōu)化住房保障系統(tǒng)，而且會優(yōu)化住房租賃市場供給，促進(jìn)住房租賃市場更加完善發(fā)展。

最后，有利于穩(wěn)定預(yù)期，平抑房價(jià)走勢，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。“新市民”的首套住房是剛性需求。擴(kuò)大保障性住房供給，為“新市民”提供保障性租賃住房，有助于他們根據(jù)自身購買力，合理釋放購房需求，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展提供支撐。此外，由于保障性租賃住房租金較低，相比他們急于購買的首套自有住房更加具有舒適度，或?qū)⒅饾u改變?nèi)藗儗τ谶^早擁有自有住房的觀點(diǎn)，這將會平滑住房市場預(yù)期，平抑房價(jià)走勢，為其健康平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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