2023年8月30日，廣州大學及社會科學文獻出版社共同發布了《廣州藍皮書：2023年中國廣州經濟形勢分析與預測》（簡稱“藍皮書”）。2022年，國內外形勢復雜嚴峻，多重超預期因素頻繁沖擊社會經濟發展，廣州交出了超2.88萬億元GDP的經濟成績單，被重慶以微弱的優勢趕超。

廣州大學及社會科學文獻出版社共同發布了《廣州藍皮書：2023年中國廣州經濟形勢分析與預測》。

2023年，廣州經濟面臨機遇與挑戰并存、危機與先機同在的局面。對此，藍皮書建議，廣州守住制造業立市“底線”，以產業升級拓展高質量發展空間；強化體制機制改革，率先跨越“中等技術陷阱”，真正實現經濟增長的新舊動能轉換。

(資料圖)

廣州應守住制造業立市“底線”

以產業升級拓展高質量發展空間

受房地產開發投資增速下滑、疫情影響部分項目施工進度等因素影響，2022年廣州固定資產投資累計同比增速承壓下行，全市全年完成固定資產投資額同比下降2%，比前三季度回落2.2個百分點。

從投資領域看，基礎設施投資較上年下降1.5%，但工業投資累計同比增速仍保持較高水平，為12.6%，其中制造業投資穩定發力，較上年增長超20個百分點。高技術制造業投資表現尤為亮眼，投資額較上年增長48.2%，占工業投資的比重達40.2%。

近年來，廣州企業普遍面臨發展空間難題。一方面是需求減少，尤其是這幾年多種因素疊加導致的內外需求減少；另一方面是競爭更加激烈，特別是勞動力成本更低的東南亞國家生產制造基地的興起，使廣州相當一部分企業面臨市場空間和利潤空間“雙重縮減”的挑戰。

藍皮書指出，要破解這一困境，關鍵要轉變思維，由“規模利益導向”轉變為“附加值利益導向”。未來廣州只有在品牌化經濟、標桿/標準化經濟、文化經濟、數字經濟等領域伸長觸角，才能改變產業“大而不強”的局面。

其次，廣州要堅守“制造業立市”底線。目前，廣州第三產業占比超70%，其中相當一部分屬于生產性服務業，盡管納統困難，但實際上生產性服務業和制造業一樣服務于實體經濟，這是廣州制造業升級的優勢。目前，廣州打造8個萬億級產業集群和13個千億級產業集群的目標已經十分明確，正通過數字經濟賦能制造業，促進制造業與現代服務業深度融合。

藍皮書指出，廣州還應該繼續推動制造業向高新技術產業升級。從全國范圍看，廣州制造業的高端制造能力具備良好的發展基礎。以新型顯示產業為例，全球近一半的大尺寸OLED電視面板出自廣州工廠。然而若“按畝產論英雄”，廣州的土地產出效益還不到深圳的1/4。

因此藍皮書建議，廣州的制造業更應該努力在全球產業鏈、價值鏈上爭上游，既拼投資，更拼創新；既拼規模，更拼效益；既拼成本，更拼質量。同時，廣州致力推動產業升級與產業轉移相結合，在加快自身產業升級的同時把握好2022年《區域全面經濟伙伴關系協定》落地實施的機遇，引導傳統勞動密集型產業有序向國內西部地區和東南亞等其他勞動力成本較低的地區轉移，與這些國家和地區深化分工合作，達到供應鏈共贏的效果。

廣州跨越“中等收入陷阱”

必須首先跨越“中等技術陷阱”

隨著“制造業立市”的提出，廣州工業結構高端化趨勢明顯。2022年，全市先進制造業增加值達3167.52億元，占規模以上工業增加值的比重提高至61.6%；高技術制造業增加值突破1000億元；形成智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫藥與健康、高端裝備制造、現代都市消費工業等產值超1000億元的先進制造業集群。

藍皮書進一步指出，要想跨越“中等收入陷阱”，廣州應強化體制機制改革，率先跨越“中等技術陷阱”，真正實現經濟增長的新舊動能轉換，由資源稟賦驅動的增長方式向創新驅動的增長方式轉變。

藍皮書指出，經濟體制改革的核心任務是市場化改革。首先要進一步理順政府、市場、社會三者的關系，政府職能部門的重心應向提高中長期規劃的科學性和有效性、強化公共服務“軟基建”、打造公平競爭的市場環境以及維護社會安全穩定等方面傾斜。

近年來，廣州在硬基建上投入力度很大，包括5G、新能源汽車配套設施等新基建已相對成熟和完善，硬基建的發展水平已處于全國前列。此外，廣州還應重視教育、醫療、公共住房、社會保障等“軟基建”建設，這既是保證社會平穩運行的重要機制，也是促進社會正義和公平，營造和諧美好的創新環境的重要手段。

其次，還應進一步深化行政機構改革，提升行政效率。強化市級統籌，讓“放權強區”服務于激發基層動力，而非轉化為規劃碎片化、招商引資惡性競爭等行為。

采寫：南都記者 王美蘇

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