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近日，江蘇南京發布《南京市城市更新辦法》實施細則，作為指導城市更新的政府規范性文件，旨在通過建立創新突破、特色鮮明、實用管用的政策底板，進一步明確南京市城市更新的職責分工、實施流程、支持政策等。

總體來看，實施城市更新行動，對全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠的意義，已成為城市治理現代化的必答題。

近年來，各地在城市更新過程中形成了很多可復制、可推廣的經驗，讓城市變化“看得見”，居民幸福“摸得著”。不過也要看到，一些地區將城市更新等同于拆舊建新，不惜破壞地形地貌、歷史建筑和城市記憶而盲目大拆大建的現象時有發生，值得警惕。城市更新是一項復雜的社會系統綜合工程，不是破舊而立，而是推陳出新，不能盲目突進，更不能一味大拆大建。

城市更新需要依靠總體框架性制度文件進行頂層設計和控制，通過持續構建適應新時代城市更新的理論體系、方法體系和制度體系，解決城市更新是什么、怎么做的問題，為城市更新指明實施路徑，提供政策支撐和組織保障，確保城市更新與時俱進。

推進城市更新制度建設的基礎在于處理好保護與發展的關系。城市更新的目的不是簡單拆了重建，而是從制度上保障實現城市功能提升、生活品質改善與歷史文化保護三者有機統一。要把人民宜居、安居放在首位，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質，同時，注重城市文脈傳承，延續城市的歷史文脈和特色風貌，探索歷史建筑活化利用路徑，實現歷史文化保護傳承與城市更新協調發展。例如，江蘇蘇州在對古城區域文物保護單位、控制保護建筑、歷史建筑、文物登錄點、傳統民居5類古建老宅實行差別化保護傳承的基礎上，通過“一宅一策”招引“伙伴對象”，以公開招租、公開轉讓、合作開發等形式進行開發利用，加速推進古建老宅活化利用，探索出一條城市更新的蘇州“古城路徑”。

推進城市更新制度建設的關鍵在于處理好近期與長遠的關系。城市更新不是一錘子買賣，而是一個不斷發展變化的過程，不能只算“眼前賬”，而要“走一步想十步”。制定政策時，要堅持前瞻性思考、系統性謀劃、體系化推進，既要加快推進在建項目，讓人民群眾盡快受益，也要著眼長遠、做好規劃，統籌局部平衡與整體平衡、短期平衡與長期平衡。

推進城市更新制度建設的重點在于處理好政府與市場的關系。制定政策時，要算好“經濟平衡賬”，著力聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，建立城市更新政策“工具箱”，強化政府資金引導撬動作用，吸引更多金融資本、社會力量參與城市更新改造，實現可持續發展，推動更多“盆景”變“風景”。

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