漳州實施“定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀檢監察機關進行全過程監督”的“四定一督”機制，靶向糾治“三資”管理難題

“三資”定規則群眾心亮堂

【資料圖】

東南網6月23日訊（福建日報記者 蘇益純 黃小英 通訊員 林惠卿）最近，漳浦縣舊鎮鎮獅頭村成了明星村。

“我們通過‘四定一督’，對獅頭村集體蝦池進行新一輪公開競價發包，租金從原先的200元/畝變為2000多元/畝，上漲了9倍；租期從20年縮短到5年，5年村集體經濟收入高達3150萬元。”獅頭村黨支部書記黃公平介紹。

去年以來，漳州市紀委監委著眼群眾身邊的腐敗和不正之風，聚焦村集體資產資源交易中長期存在的“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”等問題，在云霄縣試點探索對癥下藥，逐步形成“定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀檢監察機關進行全過程監督”的“四定一督”工作機制，并在漳州全市范圍復制推廣，以此促進農村集體增收、基層治理與鄉村振興同頻共振、同步推進。

辦事要清清楚楚

每月上旬，云霄縣東廈鎮荷中村村民周茶葉都會掃一掃二維碼，進入漳州市農村集體“三資”監管平臺，查看村集體收入總賬，再看看村里重要資源發包情況等。

前不久，村里公布了5宗養殖池公開招投標的結果。對最終的承包人和承包價，周茶葉真是非常服氣。在這之前，每畝蝦池的發包價約為1100元。但調整后，每畝年租金全部提升至4000元以上，最低4260元，最高5428元，上漲近4倍。僅這一項，村里一下子就增收154.12萬元。“鋸緣青蟹養殖，很賺錢！‘低價包’一直讓村民憤怒不已！如今不一樣了，只要養殖池到期，村里就會組織公開招標，村民都可以參與，比原來公平多了。”周茶葉說。

“‘四定一督’，杜絕‘人情包’。”東廈鎮黨委委員羅龍金介紹，以這5宗養殖池為例，之前一畝每年1100元的“低價包”是承包戶與村干部協商的結果。按照慣例，五年合同到期后，雙方將會繼續簽訂延包協議，變相“長期包”。村民被蒙在鼓里，對合同到期時間及延包協議毫不知情。倘若發包合同不規范，合同到期后，村集體還要支付一筆補償款，補償承包人建設養殖池的費用，成為“冤大頭包”。

幸好，東廈鎮紀委及時展開調查并制止了這場非公開的延標。“四定一督”將每個步驟、什么標準、如何辦理，都寫得清清楚楚。即便有人有私心，也沒辦法像以前那樣違規操作了。

“村民都想要承包這塊‘肥肉’。如何定招投標底價？我們因地制宜，將云霄縣分成‘城關、沿海、山區’三個片區進行定價。荷中村屬于沿海片區，根據前5年同類別資產資源交易平均價等情況，制定出養殖池每畝2500元的發包底價。按規定，合同期限一般不超過5年，5~10年的須報鄉鎮（街道）政府核實。”云霄縣紀委副書記吳印輝告訴記者，定完底價和期限后，還要報鄉鎮班子研究同意，提交村民代表大會討論表決，再進入公共項目交易監管中心進行競標。此外，還要定約束條款，嚴禁私自轉包、轉讓、出租、抵押等。

“‘四定一督’把資產資源發包每個環節都公開置于群眾監督、紀委監督下，暗箱操作的空間少了，群眾的信任多了。”吳印輝表示，如今，到期的魚蝦池重新發包，一句“按照‘四定一督’來”，令人信服；未招投標項目，一句“按照‘四定一督’來”，堵住了質疑的聲音，避免了違規招標的發生。

撤村社區一視同仁

“四定一督”解決的是農村集體“三資”問題，對于薌城區、龍文區等已經撤村設居的社區是否可行？

“薌城區作為漳州市中心城區，要落實好‘四定一督’機制，首先就得搞清楚哪些屬于農村集體‘三資’。”薌城區委常委、區紀委書記黃平源表示，一些撤村設居的社區通過農村股份合作社管理著原有的資產。隨著社區換屆選舉，有些農村股份合作社的法人代表已經不是社區干部了，這時如果政府不及時介入管理，村集體資產就可能擺脫制度的“籠子”，損害群眾的利益。

為此，薌城區對全區171個村（社區）的集體資產進行全面清查，并全部錄入漳州市“三資”監管平臺進行監督，通過“四定一督”靶向糾治“三資”管理難題。

“過去十年，集體資產的經濟價值也水漲船高。一些社區的資產高達3億元。城中村村民欠缺對集體土地和物業的統籌管理能力。”薌城區通北街道西洋坪社區黨支部書記、主任吳建聰頗有感觸。作為城中村，西洋坪社區于2020年6月撤村設居。2021年社區換屆資產清算時發現被拖欠租金高達45萬余元。

原來，西洋坪社區共有經營性資產店面、廠房、農貿市場35宗，平均年收入在40萬元左右。此前由于承租人基本都是鄉里鄉親，社區干部礙于情面，經口頭提醒交租無果后，也就暫且擱淺。

“有了‘四定一督’機制，老賴再也不敢賴了。”吳建聰說，機制運行后，通北街道紀工委對社區的合同履行情況進行動態監督，指導社區通過入戶收繳、村務公開、司法催繳等綜合手段推動收繳工作。同時社區對老賴們進行摸底，對于屢次催繳仍舊拖欠不還的老賴進行登記上報，由街道相關部門對其面對面約談。

延伸監督管理鏈條

攪動集體經濟活水，關鍵要讓百姓心中有數：村里的集體總資產具體有多少？錢怎么花？招投標誰來管？

“讓專業的人干專業的事！‘監管’則是關鍵詞。”云霄縣陳岱鎮農村集體資產資源監管中心主任張鑫介紹，目前，漳州已全面推行農村集體會計事務監管中心、公共項目交易監管中心、農村集體資產資源監管中心等鄉鎮“三個監管中心”。

以陳岱鎮為例，“三個監管中心”共外聘四名技術人員，涵蓋會計、法律、工程等專業，對村級集體資產資源交易進行逐級審核，防范場外交易和暗箱操作問題。

“‘四定一督’中的‘督’是全過程監督，它是‘抓手’和保障，能讓‘四定’形成閉環，確保涉及村集體‘三資’相關問題早發現、早解決。”吳印輝表示，“督”除了依靠“三個監管中心”以外，還要依托全市農村集體“三資”監管平臺，開展問題線索起底摸排。

“農村集體財務計劃、收入、支出、資產、資源、收益分配等情況，大到上億元的項目建設，小到幾元的辦公用品，都會在平臺同步逐項逐筆公開。”張鑫介紹，漳州市紀委監委可通過后臺端口隨時監督，并將相關數據連入“一村一碼”云公開監督平臺，讓村民可以實時了解本村“三資”管理情況，共同參與監督。

陳岱鎮農村集體資產資源監管中心會計蔡炯標表示，基層數據統計工作瑣碎而繁重，需兼顧專業工作與專項調查，現在農村集體“三資”全要素入庫，就能及時發現重復記賬、錢不對賬等問題。

“四定一督”機制抓住了村集體資產資源發包環節的關鍵，督促推動農業農村部門、鄉鎮黨委政府、三個中心分級履職，有效壓縮了村干部權力尋租的空間，有力促進村集體經濟增收、基層社會治理和黨群干群關系改善。

據介紹，2022年1月至今年5月，漳州市共整改問題合同3125件，規范發包各類村級資產資源2195宗，帶動村集體經濟收入1.81億元。受理反映“三資”領域問題線索同比下降47.8%。

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