今年7月以來，長江流域持續高溫少雨，江河來水偏少，水位持續走低，旱情發展迅速，對農業及居民生產生活造成了一定影響。面對旱情，多地啟動政策性農業保險理賠綠色通道，減輕農戶損失，為我國農業生產保駕護航。業內人士表示，政策性農業保險已成為農村發展的“保護傘”、農業增效的“安全網”、農民增收的“護身符”。

多地推進農業保險理賠工作

今年旱情高峰時，長江流域耕地受旱面積達到6632萬畝，有499萬人、92萬頭大牲畜因旱供水受到影響，受旱地區主要集中在重慶、四川、湖北、湖南、江西等地。

8月24日召開的國務院常務會議部署進一步做好抗旱救災工作，強化財力物力支持。此外，面對旱情，多地積極開展農業保險理賠工作，加大對農業的支持力度，減少農戶損失。

中國商報記者從江蘇省南京市財政局獲悉，今年入汛以來，南京市經歷了兩輪持續高溫天氣，創下了自1961年有記錄以來的高溫日數最高值，水稻、玉米、苗木、茶葉以及水產養殖等受到較大影響。截至8月末，南京市共有52萬畝農作物、水產報損，涉及農戶1.5萬戶，預計賠款超1億元，其中，水稻賠款2700萬元，內塘螃蟹賠款4500萬元，苗木賠款3000萬元。南京市財政局正加強農業保險查勘理賠指導，督促保險機構加快查勘理賠進度，建立理賠綠色通道，全力幫助農戶挽回損失、恢復生產，為南京市農業生產保駕護航。

此外，四川和重慶等地也采取了相應的措施。今年8月23日，四川銀保監局聯合四川省財政廳印發了《關于做好農業保險重大旱災應急響應和理賠處置工作的通知》，啟動農業保險重大旱災應急響應，扎實推進大災農業保險理賠工作，進一步提升農業保險理賠時效和服務質量，充分發揮農業保險在保障糧食安全、農業防災減災等方面的作用，助力穩產保供。通知要求，嚴格落實24小時查勘制，加快災后理賠工作，嚴格理賠工作管理，協作開展防災減災工作。

為進一步提高農業風險保障水平，重慶市財政局會同市農業農村委等部門，加大主糧作物保障力度，在重慶市產糧大縣全面推行稻谷、玉米、馬鈴薯等主糧作物完全成本保險，將保險金額分別提高至1100元/畝、1100元/畝、1240元/畝。

保險公司開啟綠色賠付通道

面對旱情，保險公司積極參與，開啟綠色賠付通道，加快理賠工作。

為應對持續的干旱災害，中華財險重慶分公司啟動重大災害應急預案，成立應急指揮部，開啟綠色賠付通道，簡化理賠流程，把做好因旱致災的理賠作為頭等大事，組成34個查勘定損小組，利用衛星遙感、無人機等科技手段實現快速高效查勘定損認定工作。8月以來，該公司農業保險查勘人員進行災害事故現場查勘超過300次，完成潼南、永川、巫溪等農作物保險損失金額超過500萬元，現已開始進入賠付流程，確保盡早將賠款支付給受災農戶，用實際行動讓廣大農戶感受到參加農業保險這一惠農惠民政策的好處。

人保財險重慶分公司也是如此。為幫助受災農戶盡快恢復生產生活，用保險賠款讓農民群眾直接感受到黨中央支農惠農的溫暖，人保財險重慶分公司各機構實行24小時值班制，多渠道受理農戶報案;進一步簡化旱災理賠流程和單證;對于貧困戶和具備快處快賠條件的全損農戶，從速核定損失，優先加急賠付;對于資金困難的種植大戶，提供預付賠款通道。

截至記者發稿時，人保財險重慶分公司本年度已在33個區縣開辦農業保險產品71個，涵蓋種、養、林三大產業37個主要品種，提供風險保障161.43億元;同時，在40個區縣開辦巨災保險，為2654萬人提供了52.46億元風險保障。

在四川，平安產險也參與到抗旱救災工作中。8月11日，四川省啟動Ⅲ級抗旱應急響應，這也是自2012年以來，四川首次啟動該級別應急響應。據平安產險有關負責人介紹，面對此次旱情，平安產險四川分公司緊急動員，啟動大旱天氣應急預案，組織召開抗旱保生產專題研討會，開通綠色理賠通道，并組織數百名一線查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對受災農作物進行查勘定損，確保理賠款及時足額發放，努力減輕災害損失。截至記者發稿時，平安產險四川分公司已接到報案222起，支付已決賠款超過47萬元。

業內人士表示，農業保險在服務“三農”工作中發揮的作用越來越大，已經成為推動鄉村振興不可或缺的力量。

政策助力農業保險高質量發展

“在全球氣候變暖的背景下，我國高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發高發。”國家減災委員會今年7月印發的《“十四五”國家綜合防災減災規劃》(以下簡稱規劃)指出，面對復雜嚴峻的自然災害形勢，我國防災減災救災體系還存在短板和不足。規劃中提到，建立健全巨災保險體系，推進并完善農業保險、居民住房災害保險、商業財產保險、火災公眾責任險等制度，充分發揮保險機制作用，進一步完善我國保險體系。

在首都經貿大學保險系副主任李文中看來，推動巨災保險在我國應急管理體系中發揮更大作用，需要在相關法律制度中明確巨災保險在國家應急管理體系中的地位，從而有效推動巨災保險融入國家應急管理體系之中。

規劃還指出，要利用保險行業資源優勢，依托保險機構、保險研究機構、行業社會組織等，掛牌建立防災減災保險研究基地和大數據創新應用實驗室，搭建多方參與的跨學科跨領域研究平臺，開發適用于應對地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害的保險產品。由農業農村部農村經濟研究中心、清華大學金融科技研究院等聯合編制的《科技助力農險高質量發展白皮書(2022)》預計，我國農險保費規模于2025年將超過1600億元，有望超越責任險成為財險公司居前三位的大險種。

中國農業大學國家農業農村保險研究中心主任楊汭華表示 ，各級財政部門應加強與農業農村、保險監管、林草等有關單位以及承保機構的協同，推動農業保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機整合，提高財政資金利用效率。

農業農村部在答復政協第十三屆全國委員會第五次會議第00668號提案時表示，要支持各地因地制宜發展保險產品，推動農業保險持續“擴面、增品、提標”，為脫貧地區特色產業穩定健康發展提供有力保障。

不僅如此，銀保監會也在積極推動農業保險業務發展。今年9月1日，銀保監會有關部門負責人回答記者提問時表示，2021年12月印發的《保險公司償付能力監管規則(Ⅱ)》(以下簡稱規則Ⅱ)為農業保險賦予了多項支持政策，有效促進保險業提升服務實體經濟能力，增強服務實體經濟質效。規則Ⅱ允許保險公司按90%的比例計量農險業務保險風險最低資本。今年二季度末，該項政策節約保險業最低資本約27億元，支持保險公司為“三農”多提供風險保障約4200億元。

“要進一步加強全社會防災減災意識，更加重視災害預防和災前預警，充分發揮保險公司的服務優勢。”北京理工大學經濟學教授胡星斗對中國商報記者表示，農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。

鏈接：農業保險高質量發展目標

財政部2019年印發的《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業保險的重要險種，農業保險深度(保費/第一產業增加值)達到1%，農業保險密度(保費/農業從業人口)達到500元/人。

到2030年，農業保險將持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平，營造補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

關鍵詞： 政策性農業保險 農業增效 農民增收 綠色賠付通道