“城中村”基層治理有何新路徑？近日，由上海交通大學主辦、多個國際學術組織共同合辦的首屆全球華人城市治理與政策學術研討會在上海舉行，海內外一流城市治理專家齊聚華漕鎮王泥浜村調研考察鄉村振興，并為“代理經租+戶管家”自治模式做現場會診。

(相關資料圖)

王泥浜村的“代理經租+戶管家”模式列入上海市委組織部2023年“美好社區 先鋒行動”項目，獲得上海交通大學國際與公共事務學院賦能。王泥浜村也曾先后榮獲上海市美麗鄉村示范村、上海市鄉村振興先進集體等榮譽稱號。

王泥浜村宅“美麗庭院”

海內外知名治理專家現場會診

王泥浜村毗鄰虹橋國際中央商務區，現有156戶宅基地房屋，看起來規模不大，但其中153戶都把空閑的房間對外出租，出租間數高達2374間，外來租客人數常年超過4000人，與村民人數之比接近10:1。

曾經，該村也出現大量群租和租客擾民現象，租客管理處于真空地帶，缺乏服務，同時租客人數與流動情況不清，給村里治安消防等都帶來很多隱患。應對上述難題，閔行區華漕鎮王泥浜村秉持“做小治理單元+做大治理隊伍”的治理理念，結合采用“戶管家+小程序”的數字化治理手段，對治理群租亂租問題取得了較好的成效。

王泥浜村黨群服務站門前

參加此次現場會診的有來自國內外14所高校的23位專家學者，包括日本國立金澤大學、荷蘭烏特勒支大學、英國倫敦大學學院、格拉斯哥大學、瑞典皇家理工學院及國內北京大學、復旦大學、武漢大學等多位著名教授及博士研究生。

武漢大學李志剛教授探討了“戶管家”和黨員志愿者的激勵機制，并表示“王泥浜村黨支部確實把整體的文化建設和精細化管理全都牢牢地抓在了手心中”，給自己留下了很深的印象。

日本國立金澤大學沈振江教授詢問了村里的土地利用情況以及物業公司和村委之間的關系。復旦大學沈潔教授詳細了解了代理經租工作的推行進展和難點，并且表示對華漕鎮國際社區的建設管理很感興趣，后續將深入合作研究。

“戶管家”是治理，也是服務

村黨支部書記金愛芳介紹，村委干部發現，住在本村的房東對租戶人員的信息準確清晰了解，為此，對于純租型村宅，村委讓房東委派一名常租戶作為臨時管理員，“戶管家”制度的雛形開始形成。

經過一段時間的試運行后，王泥浜村在華漕鎮黨委和有關部門的支持及指導下，從2022年末開始正式對所有村宅全面實施“戶管家”制度，目前已經做到每戶（棟樓）都有一名戶管家。

村委將治理任務分級包干，先發包給村民小組，再由村民小組發包給每戶，由每一戶推選出一名管家。該村戶管家的人員來源主要是房東本人，但也可以是二房東、租客。全出租的宅樓，可由房東指派或租戶選出一名租客擔任戶管家。

戶管家負有防范本樓發生群租、督促租客及時租賃備案和通知村里信息的責任，同時也因為獲授權而賦能，將租賃備案和獲取公共服務的工作界面落實到戶，實現了治理資源下沉到末梢。

“垃圾分類、電動車禁止飛線充電，村里的這些政策我家的租客都非常配合。租客相互之間也很關心，比如有人外出時下雨了，其他租客就幫他把衣服收回來”。在圓桌會上，一位村民“戶管家”代表說，自己家中有6戶租客，從2010年以來都穩定地租住在這里，都不愿意搬走。

“戶管家”制度不僅是治理，也是服務，通過戶管家，及時獲取租客對租賃備案等各方面的需求并及時回應，在這一過程中保留了鄉土社會的人情味，也增強了租客的認同感，進而也更愿意配合村里的政策。

“戶管家”代表出席圓桌會

轉型過渡期的“城中村”治理

走在王泥浜村，每家每戶房門前都有“小安租房”二維碼，由房東和租客掃碼通過實名制認證后即可登錄上傳租賃相關信息。這也接入華漕鎮開發的“華漕人房管理系統”，村委對外來人口情況的了解更加精準高效。高效實現了“以房管人”。目前共有3900余人注冊，達到總租戶的98%。

“在確保信息隱私安全的前提下，從小程序管理后臺實現了對村宅房屋內人員情況的一次性及時精準采集，村委對外來人口情況的了解更加精準高效。”金愛芳說。

數字技術的應用，使得“戶管家”這一治理模式更加便捷和高效，也將鄉土社會的人情滲透至村宅基層，為“城中村”村宅租賃的治理探索出一條成功的道路。

應對未來進一步的人口導入，不同行政村也分別根據自身的區位條件、產業結構，做出差異化的探索。華漕鎮黨建辦的工作人員侯佳介紹，同在華漕鎮的鷲山村從去年開始首批實行“代理經租”模式，通過集中收儲、裝修打造公寓式住房，提供專業房屋租賃托管服務。

在上海，有不少和王泥浜村一樣的“城中村”，住房租賃是一項重要的產業，許多外來流動務工人員租住在農村的宅基地房屋中。“城中村”宅基地的房屋出租，一方面為本地的農民提供了重要的收入來源，另一方面也為支付能力有限的外來務工者提供了價格較低且區位便捷的住所，在鄉村向城市轉型的過程當中起到了重要的銜接功能。

事實上，在《閔行區總體規劃（2017-2035）》中，只設定10個保留保護村，其余104個自然村未來都將通過村莊規劃逐步進行集中歸并，而類似的情況也存在于其他地處中心城邊界的農村。在這一由鄉村向城市轉型的過程中，如何實現平穩的過渡，如何在集約發展空間的同時平衡各方權益，如何避免增加外來務工人群的居住成本，如何留存鄉村自然的情懷和鄉土社會的溫情，一系列問題仍有待關注和探索。

記者：毛海萍

供稿：淺晚月

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上觀號作者：今日閔行

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