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適度超前還是形象工程?


(資料圖片)

原標題:適度超前還是形象工程?

7月31日晚,有媒體報道了甘肅蘭州榆中縣PPP模式下的形象工程、面子工程情況。次日,蘭州官方回應,已成立調查組,后續調查處置結果將及時向社會公布。

報道稱,甘肅省榆中縣城的邊緣處,建起了一個“市民公園”項目(包括市民公園、場館建設和新建道路),總投資9.52億元。市民公園占地200多畝,盡管已經投入使用3年,但由于地處縣城邊緣、距離老城區三四公里,“除了傍晚時分,大多數時候都是空蕩蕩的”。公園正中建筑面積約2.2萬平方米的城市展覽館看上去宏偉壯觀,卻因消防驗收未通過不開放。

采訪中,當地官員表示,由于“(榆中縣)基礎設施建設不能滿足城鄉市民日益增長的文化需求”,實施了“市民公園”項目,“專家評審的時候,是按照適度超前的理念來進行設計的”。適度超前建設基礎設施,能夠充分發揮“乘數效應”,帶動相關行業發展,不過,需要追問的是:這樣的程度是“適度”還是“過度”?

在筆者看來,適度超前,要滿足群眾實際需求、同時具有經濟效益。公園基礎設施不足,當然可以補足短板,只不過建設超大體量公共建筑要量力而為。榆中縣2019年退出貧困縣行列,2023年全縣財政一般公共預算收入預計6.7億元,預計需償還各類債務超過12億元,在本身收不抵支的情況下,背負20年債務建設上馬大項目,需要仔細評估每一筆巨額支出的必要性。媒體披露,項目中包含270余萬元的大屏幕、1300多萬元的舞臺設備、2000萬元的“智慧榆中”軟件系統、239萬元的南大門,很難說實現了公共性和效率的平衡。

此外,要審視PPP項目運行是否規范,即“建得怎么樣”的問題。PPP項目是公共服務供給機制的重大創新,即政府和社會資本合作模式的投融資項目。究其本質,是為了在保證公共性前提下,以提升公共服務供給質量和效率,實現公共利益最大化。PPP模式主要適用于公共服務領域、需求長期穩定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內容的項目,做好項目前期論證至關重要。

“市民公園”項目采用的就是PPP模式,項目主要由甘肅第四建設集團有限公司(甘肅四建)出資建設,運營20年期滿之后移交政府。按照雙方合約,政府在未來20年每年向甘肅四建支付建設成本和利息、運營費用,“計劃在投入運營的第一年,榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用,隨后費用逐年增加,到后期最多時每年要支付1.8億元,總共要支付21億元”。然而,園內2.2萬平方米的城市展覽館建而不開放,場館如何經營沒有計劃,如何實現“非暴利但可持續”的收益,避免不必要的損失?前期是否做好了論證?如何避免隱性債務風險及債務轉嫁問題?一連串的問號令人憂慮。

諸多先例證明,過度超前的形象工程、面子工程,與巨額債務等問題如影隨形。這也提醒有關部門,要始終對過度超前建設保持高度警惕。(維辰)

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