以工代賑湖南探索丨花垣縣：深入推進以工代賑 全面助力鄉村振興

導讀：

以工代賑，對當地社會經濟發展發揮長效作用的同時，還能促進群眾就近就業增收，既解決了農村剩余勞動力問題，有利社會穩定，還能直接對賑濟對象起到賑濟作用，可謂是“一石三鳥”之功效。近期，我省多地探索以工代賑新路徑、新模式、新經驗，具有一定借鑒意義。

(資料圖片)

花垣縣城一角 宋顯金攝

近年來，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略實施的重要手段，按照"應用盡用、能用盡用"的原則，在全縣財政投資項目中實施以工代賑，幫助本地群眾就近就業增收，全面助力鄉村振興。

花垣鎮上峨碧村的“旱改水”特許經營項目建設現場 張晗攝

著力建設現代農業促振興

“萬物土中生，有土斯有糧。”今年立春以來，花垣縣高標準農田建設如火如荼，村級勞務公司通過以工代賑方式承接項目勞務，帶動村民就地務工，高效推進高標準農田全面復工建設。

健全農戶與現代農業生產利益關聯機制，通過土地流轉、要素入股、勞動力就業等形式參與農村合作社發展鄉村產業，多途徑高保障持續增加廣大農民收入，建設現代農業。

2022年實施的花垣縣十八洞黃金茶茶文化產業園基礎設施配套建設試點示范項目，采取“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”的以工代賑新模式，構建“龍頭企業+合作社（集體經濟組織）+農戶”的利益聯結機制，實現“資產變股權、農民變股民”，達到產業園得發展、農民能就業增收、村集體經濟合作社增收益等多重效益。當年，三塘村、龍門村等5個村經濟聯合社共分紅21萬元。

龍潭鎮雙坪村稻田 張晗攝

著力增強內生動力促振興

龍潭鎮雙坪村產業路，成了遠近聞名的鄉村美景打卡點。這是省發改委工作隊進駐后組織實施的以工代賑項目之一。一條3.5米寬的產業路，既順應了民意，又增了群眾收入。“我做小工賺了9千多元，環境美了，出行也方便多了。”村民石群輝高興地說。

雙坪村大力推進以工代賑，全面助力鄉村振興，通過召開院壩會、‘四議兩公開’征求意見，爭取中央預算內資金189萬元，硬化3.5米寬產業路3.3公里，新修產業砂石路1公里、橋梁1座，本地的脫貧戶積極參與家園建設。

據統計，通過實施該項目，共發放勞務報酬38.61萬元，勞務報酬占中央資金比例20.4%，帶動就業人口42人，就業技能培訓39人次。

花垣縣始終將培訓放在以工代賑工作重要位置，激發農村低收入群眾勤勞致富的內生動力。一是發揮縣統籌優勢加強職業技能提升。按照“鎮村提需求、人社部門抓統籌”的原則，將以工代賑項目培訓需求納入人社部門年度培訓計劃，結合“邊城人才計劃”、“校地合作”、“鄉村工匠”技能提升培訓載體，2022年以來累計開展村集體經濟（工程隊）負責人技能技術培訓、以工代賑政策業務培訓等3期350余人，匯編發放以工代賑政策文件600余冊。二是聚焦特殊人群開展崗前培訓。針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和易地扶貧搬遷戶等普遍存在創業能力弱、就業技能差等情況，采取“培訓+上崗”等多種方式，針對性地開展崗前培訓，累計培訓2170余人次。三是結合項目實際實施以工代訓。創新教學方式，鼓勵施工單位利用自有場所、技術骨干等資源，采取要領講授、現場演示、“手把手”教學、“老帶新”等方式，推動實現邊干邊訓，進一步提升了群眾內生發展能力。

6月18日，龍潭鎮2023年的第一批蠶繭喜迎豐收 龍潭鎮供圖

著力建設生態家園促振興

礦渣堆砌、滿目瘡痍、晴天塵土漫天、雨天泥濘不堪，這是以前角弄尾礦庫最真實的寫照。如今，放眼望去，集中連片的桑樹長勢喜人，微風吹來，桑葉隨風搖曳，山間田野一片翠綠。置身在這片穹頂之下的綠色桑海里，我們能切切實實感受到這片土地發生的“蛻變”。

近年來，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略實施的重要手段，堅持“賑”的初心，積極拓展以工代賑方式，充分挖掘工程項目主體工程及附屬臨建建設、建后管護等方面的用工潛力，幫助本地群眾就地就近就業增收，全面助力鄉村振興。

“礦山整治整合后，縣里實施尾礦庫閉庫治理項目，我們村里一些鄉親在角弄尾礦庫閉庫項目工地做水溝扎模、灌漿等小工，人均收入4、5千元。”祥和村支書石元芳介紹，“后來，政府給予我們資金和苗木支持，鼓勵老百姓到尾礦庫種桑樹發展養蠶，由省蠶科所提供技術指導。”從2021年開始，村里引進花垣縣群輝桑蠶農業開發有限公司，合作建立小蠶供應室，由群輝公司提供技術服務并保底收購。

6月18日，龍潭鎮2023年的第一批蠶繭喜迎豐收。

“每張蠶產的蠶繭是108斤，這批我們養了十張蠶，賺了2萬余元。”石元芳笑容滿面。

當天，祥和村共收購蠶繭13000斤，收購金額超過30萬元，真正做到了讓搬遷區群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

雙坪“田園里” 謝旺攝

著力加強黨建引領促振興

2022年雙坪村勞務公司成立后，通過以工代賑方式承接村里小型基礎設施建設項目勞務，帶動村民就地務工，直接發放勞務報酬80余萬元。

一支筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團。花垣縣充分發揮黨員先鋒模范和示范帶動作用，構建形成“黨員+農戶”“互助五興”模式，強化抱團抵御風險能力建設，組建勞務公司、施工隊，動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參加勞務公司、施工隊，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防返貧監測對象等，進一步鞏固和提高當地群眾勞務組織化程度。目前全縣12個鄉鎮組建村級勞務公司（施工隊）194家，勞務公司（施工隊）員工4200余人，其中黨員290余名。

“勞務公司是帶領群眾增收致富的一個載體，也是我們培養、發展黨員的搖籃。”候合文表示，“把有能力、有時間的這些人凝聚起來，從中發現優秀人才，真正將政治過硬、素質全面、群眾公認的能人，優先發展成為黨員，推動黨建與勞務深度融合、互促提升。”

2022年，花垣縣獲省級財政預算內以工代賑專項資金支持253萬元，實施完成項目6個，已完成投資253萬元，帶動項目建設地群眾務工97人，發放勞務報酬56.11萬元，實施就業技能培訓94人，帶動村集體經濟收入31萬元。全縣共納入推廣以工代賑方式項目228個，投資1.12億元，提供就業崗位2558個，吸納群眾就地就近就業2268人，開展技能培訓1780人次，發放勞務報酬2116.8萬元，帶動村集體經濟增收670萬元，發放勞務報酬比例18.9%。

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來源：湖南發改

作者：花垣縣發改局

編輯：梁金梅

責編：石慧

審核：隆國淵

總編輯：石林榮

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